上海以信息化手段治理“一日游一日愁”

“黑導游”“黑旅行社”讓游客深惡痛絕，又難以根除。上海正借助信息化手段，加大力度整治“一日游”市場亂象。

游客付先生此前通過“旅游在線”報名參加上海蘇州短途游，結果遭遇了旅行社擅自變更行程安排，導游限制游客人身自由、強迫購物等一系列糟心事兒。接到這起投訴后，上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊執(zhí)法人員通過上海市通信管理局的協(xié)作發(fā)現(xiàn)，這家網(wǎng)站ICP備案地址和域名解析IP地址分別在安徽和內蒙古，均不屬于上海管轄。隨后，上海、安徽兩地文旅部門及通信管理部門協(xié)作，該網(wǎng)站備案已被停止域名解析，網(wǎng)站同時被納入黑名單管理。

上海市文旅部門相關負責人介紹，近年來，“黑導游”“黑旅行社”在線上打起“游擊戰(zhàn)”：越來越多的黑旅行社通過異地注冊網(wǎng)站、備案虛假信息等不法手段企圖規(guī)避監(jiān)管部門的屬地管轄。這不僅給游客維權帶來更大的難度，也給管理部門提出了新的挑戰(zhàn)，這也是“黑導游”“黑旅行社”難以根除的原因之一。

應對這樣的新形勢，上海文旅部門與上海市通信管理部門進一步加強協(xié)作；上海與安徽省、江蘇省、河南省等文旅主管部門也建立了長期的協(xié)作機制，讓不法分子無所遁形。

以上海為例，截至2019年7月，上海文旅部門與上海市通信管理部門共關閉51家在上海市備案的非法旅游網(wǎng)站?？傟牴蚕虬不帐?、江蘇省、河南省等文旅主管部門移交51條非法旅游網(wǎng)站線索，9家非法網(wǎng)站被徹底關閉。

在線下，越來越多的不法分子也通過“層層轉包”迂回牟利。上海文旅部門在此前的飛行檢查中發(fā)現(xiàn)這樣一起案例：在金茂大廈團隊售票大廳的多名導游所持的團隊旅游行程單計劃凌亂、沒有具體日程安排，甚至除了導游名字更改不同，每份計劃完全一致。經(jīng)過調查，上述導游均為一名無旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的石某招徠。石某假冒杭州某旅行公司名義，將私自制作的出團任務單交給25名導游，為其私自招徠的1492名游客購買金茂大廈團隊門票，并收取團款，違法所得人民幣5000元；這些游客既難以發(fā)現(xiàn)其中的貓膩，其權益亦無法得到保障。

應對這樣的情況，上海通過進一步推動旅游信息化，提高無法使用旅游電子合同的“黑導游”“黑旅行社”的“曝光度”。上海市文化和旅游局近日披露，自2018年起，文旅部門引導滬上旅行社全面推行網(wǎng)簽旅游合同，通過指導各區(qū)綜合運用通報、約談、走訪、檢查、“一對一”輔導等方式提升旅游電子合同使用率。

目前，滬上旅行社在相關電子合同平臺總計上傳電子合同39.32萬份，數(shù)量居全國前列。上海將加大旅游電子合同推進工作力度，并強化游客簽訂電子合同的意識，鼓勵社會監(jiān)督。

據(jù)了解，上海文旅部門與交通、市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、通管等職能部門正持續(xù)協(xié)同開展專項整治，聯(lián)動“線上”“線下”，嚴厲打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務、擅自變更旅游行程安排、虛假宣傳、價格欺詐、霸王條款等各類侵害旅游消費者合法權益問題，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，確保旅游市場平穩(wěn)有序。

自上海啟動“黑導游”“黑旅行社”專項整治以來，截至今年5月底，上海文旅部門共查辦旅游違法案件435起，罰沒款總計人民幣430.86萬元，其中涉及無證經(jīng)營旅游業(yè)務案件21起，均已作出行政處罰。

同時，上海文旅部門正加強引導，通過線上線下舉辦主題活動，提醒市民游客拒絕非法旅游小廣告，理性選擇正規(guī)產(chǎn)品；并鼓勵滬上旅行社做大正規(guī)“一日游”旅游市場，增加產(chǎn)品供給。