黨中央、國務院明確提出，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給質(zhì)量，擴大有效和中高端供給，推動我國經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下必須堅持的戰(zhàn)略思路。

提升供給質(zhì)量正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。近5年來，我國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從83.06提高到83.51，累計增長0.45；產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品檢出率從10.2%下降到8.4%，降幅達1.8個百分點。這組數(shù)據(jù)既反映出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的實效，又展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。例如，以先進制造業(yè)為標志的質(zhì)量主導型產(chǎn)業(yè)比重逐年加大，2016年我國智能電視的產(chǎn)量達到9310.1萬臺，在彩色電視中的產(chǎn)量占比達到59.04%，同比提高11.05個百分點；工業(yè)機器人的產(chǎn)量達到72426臺，同比增長119.7%；新能源汽車的產(chǎn)量達到45.9萬輛，同比增長39.9%。質(zhì)量提升提振了消費信心，促進了消費升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能。2016年我國社會消費品零售總額達到33.2萬億元，同比增長10.4%，消費在經(jīng)濟增長中發(fā)揮出主要拉動作用。

全面提高供給質(zhì)量任重道遠。盡管質(zhì)量提升取得了階段性進展，但我國與主要工業(yè)國家質(zhì)量水平仍有顯著差距，這種差距不是偶然性、局部性、微小性差距，而是系統(tǒng)性、全局性、結(jié)構(gòu)性差距。一是產(chǎn)品質(zhì)量合格率總體偏低。2016年我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率雖然同比提升了0.5個百分點，但仍有8.4%的產(chǎn)品抽查不合格。其中，有14種產(chǎn)品抽查合格率低于80%。產(chǎn)品質(zhì)量一次合格率不高，增加了制造成本，影響著消費信心。二是制造業(yè)質(zhì)量效益普遍不高。2016年，我國企業(yè)質(zhì)量損失占主營業(yè)務收入比例約為2%，遠超發(fā)達國家（日本約為0.76%）；出口商品平均單價為12.76美元/千克，遠低于德國（53.58美元/千克）、日本（29.72美元/千克）、美國（18.72美元/千克）。“中國制造”徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端。三是具有國際影響力的知名品牌匱乏。2016年，世界品牌價值評價實驗室（Interbrand）發(fā)布的全球最佳品牌100強中，只有2家中國企業(yè)，而美國高居榜首，多達52企業(yè)，其中制造企業(yè)24家。四是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。我國被國際承認的校準測量能力僅為美國的53%，主導制定的國際標準僅占總量的0.97%，產(chǎn)品質(zhì)量檢不了、檢不準的問題突出，高端測量儀器儀表、高性能檢測系統(tǒng)和儀器基本依賴進口。五是出口商品屢遭境外通報召回。多年來，中國出口產(chǎn)品遭美、歐通報召回產(chǎn)品批次的占比高居榜首，其中2016年度占美國通報召回產(chǎn)品批次總數(shù)的54.6%，占歐盟通報召回產(chǎn)品批次總數(shù)的56.3%，約40%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，出口貿(mào)易直接損失達933.8億美元?，F(xiàn)階段，在世界經(jīng)濟仍然低迷、“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭的背景下，全面提高供給質(zhì)量不僅更加緊迫，也更具有挑戰(zhàn)性。

提高供給質(zhì)量必須深化改革。提高供給質(zhì)量是一項系統(tǒng)性工程，必須堅持改革創(chuàng)新、綜合施策，既要解決當前的突出矛盾，又要著力構(gòu)建長效機制。

一是創(chuàng)建質(zhì)量效益型發(fā)展的新目標。打破狹義質(zhì)量分析觀，將質(zhì)量與效益緊密聯(lián)系，確立兩者銜接、統(tǒng)一的指標體系，使企業(yè)、行業(yè)、社會、政府明確質(zhì)量和效益同步提升的路徑，為質(zhì)量創(chuàng)新注入更大驅(qū)動力。

二是建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的新方法。借鑒歐盟經(jīng)驗，基于質(zhì)量維度將產(chǎn)業(yè)分為質(zhì)量主導型產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量-價格中性產(chǎn)業(yè)、價格主導型產(chǎn)業(yè)。有針對性地通過質(zhì)量投入，促進質(zhì)量進階升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導制造業(yè)由中低端邁向中高端。

三是創(chuàng)建國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設（NQI）的新優(yōu)勢。統(tǒng)籌布局，整體構(gòu)建計量、標準、檢驗檢測、認證認可技術(shù)支撐體系。在實施國家科技重點研發(fā)計劃（NQI共性技術(shù)研究與應用）的同時，設立一批國家質(zhì)量基礎(chǔ)應用示范基地，為中小企業(yè)提供質(zhì)量升級的技術(shù)服務。

四是創(chuàng)新技術(shù)性貿(mào)易措施工作機制。建立全國統(tǒng)一、資源共享、反應靈敏的工作格局，持續(xù)推進風險預警體系建設，有效跟蹤、研判、評議、應對技術(shù)性貿(mào)易摩擦，幫助企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，為制造業(yè)“走出去”提供制度性保障。

五是實施質(zhì)量提升重大工程。以事關(guān)國計民生的重大裝備及熱點消費品為切入點，設立一批質(zhì)量攻關(guān)項目，如數(shù)控機床質(zhì)量升級、高鐵關(guān)鍵零部件質(zhì)量突破、通訊移動設備核心部件（芯片）標準突破、家用電器國際比對、嬰幼兒奶粉質(zhì)量穩(wěn)定可控、高端檢測儀器和醫(yī)療器械國產(chǎn)化等，解決重點領(lǐng)域的質(zhì)量可靠性、一致性、安全性、適用性問題。同時，推進消費品“同線同標同質(zhì)”工程、基于大數(shù)據(jù)的質(zhì)量信息平臺建設工程等。

六是創(chuàng)新制度政策體系。制定質(zhì)量促進法和質(zhì)量責任法，完善質(zhì)量法制體系；設立標準創(chuàng)新型企業(yè)、質(zhì)量引領(lǐng)型企業(yè)制度，享受國家扶持政策；構(gòu)建質(zhì)量導向的財稅優(yōu)惠政策和質(zhì)量融資增信制度；建立技能型人才成長的激勵制度體系（含薪酬、戶籍、生活、政治待遇等）；創(chuàng)立綜合性的國家品牌建設示范區(qū)；培育質(zhì)量文化產(chǎn)業(yè)等。

七是完善“大質(zhì)量”工作格局。圍繞改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)、全面提高我國產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量的中心任務，強化統(tǒng)一權(quán)威高效的管理體制，全面推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略，包括制定質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌質(zhì)量管理資源，完善質(zhì)量促進政策，實施質(zhì)量綜合管理，組織質(zhì)量提升工程，建設質(zhì)量基礎(chǔ)設施，營造質(zhì)量品牌培育環(huán)境，加強質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法活動等。