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全國政協(xié)委員馮平呼吁:有序推進舊樓加裝電梯

2012年、2016年、2017年,全國政協(xié)委員,食品行業(yè)的專家馮平卻接連拿出“舊樓加裝電梯”的提案,呼吁政府與社會合力,改善居住品質(zhì),為居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件。

“我的本行雖然是食品領(lǐng)域,但是我自己就是一位年逾花甲的老人,所以對改善老年人的生活更加關(guān)注。”3月3日晚間,馮平在駐地接受中國質(zhì)量報記者專訪時表示,就醫(yī)和無障礙出行是老年人不可回避的剛需,為其加裝電梯是老人宜居生活的硬件保障,對于實現(xiàn)小康社會共建共享意義深遠。

目前,我國人口正在迅速老齡化。據(jù)統(tǒng)計,2016年底60周歲及以上老年人口2.3086億,占總?cè)丝诘?6.7%,其中65周歲及以上1.5003億,占總?cè)丝诘?0.8%。此外空巢老人突破1億,失能失智老人超4000萬。

“在調(diào)研中,我發(fā)現(xiàn),越是舊樓無梯的小區(qū),老年住戶越多。”馮平表示,由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟承受能力等諸多因素,90%的人居家養(yǎng)老將成為必然。因此,在馮平看來,相比“外墻保溫”,舊樓加梯的需求更加迫切。

有研究認為,我國上世紀80年代以來建成的未加裝電梯的既有建筑至少有80億平方米,涉及7000萬到1億戶居民,占城市總?cè)丝诘?/3。

馮平認為,由于經(jīng)濟條件較好的居民陸續(xù)搬離,現(xiàn)住在老舊樓房的大部分為“未富先老”的企業(yè)退休職工等中低收入人群。因此,舊樓加梯不僅是為了改善養(yǎng)老條件、提高居住質(zhì)量、滿足現(xiàn)代生活的基本需求;更是實現(xiàn)小康社會共建共享,體現(xiàn)公平正義與社會和諧穩(wěn)定,意義深遠。

“對于北京這樣的城市,其發(fā)展應該由建設(shè)向管理轉(zhuǎn)變。”從2012年開始,馮平曾多次參與并自行圍繞舊樓加裝電梯這一主題開展調(diào)研。他發(fā)現(xiàn),由于老舊小區(qū)情況各異,多年來,各地實施舊樓加梯工作進展緩慢的主要原因包括:涉及部門多規(guī)劃審批復雜,利益訴求不同業(yè)主意見不統(tǒng)一,以養(yǎng)老金收入為主的人群籌資難,前期資金投入大、后期運行維護難等問題。

據(jù)了解,2008年以來,廣州、上海、北京、福建等省市相繼出臺既有多層住宅增設(shè)電梯的指導性文件。2016年12月7日國務院91號文《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》提出:“提高老年人生活便捷水平。……組織開展多層老舊住宅電梯加裝。”從國家層面對舊樓加梯提出了指導意見。2016年12月1日,《既有住宅建筑功能改造技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準開始實施,使老舊住宅加裝電梯有章可循、防范了風險、保障了安全。

馮平在調(diào)研中了解到,具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電梯設(shè)計突破了傳統(tǒng)電梯的技術(shù)瓶頸,淺坑式電梯無需改動地下管網(wǎng),降低了成本、簡化了外掛箱式電梯的安裝;被稱作“第三類電梯”的“接力式樓道代步器”可安裝在樓內(nèi),占地少、費用低、不需改變樓房原有結(jié)構(gòu),可用于不具備安裝箱式電梯的樓房。“與此同時,只要按月支付使用費,不用一次付清全款的租賃式電梯首次運行,開始進行破解資金籌集難題的嘗試。”

馮平表示,目前的種種現(xiàn)象都顯示了舊樓加裝電梯具有可行性。他建議,將老舊樓房加裝電梯列入惠民工程和城市改造計劃,按照試點示范、先易后難、有序推進的原則,爭取在“十三五”期間基本完成改造任務。同時,借鑒國外經(jīng)驗,舊樓加裝電梯改造工程由政府按比例補貼大部分資金(列入政府資金預算),并可以使用住房公積金、維修基金,業(yè)主出一部分資金。鼓勵企業(yè)出資參與,鼓勵租賃式電梯等形式的創(chuàng)新模式,以破解資金瓶頸。逐步完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準,確保舊樓加裝電梯改造工程獲得足夠技術(shù)支持和安全保證。

專題專欄

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是由質(zhì)量檢驗行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu)和專家學者、工作者,相關(guān)科研院所、大專院校、學術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負責人,與質(zhì)量檢驗相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織,具有社團法人資格。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會宗旨

按照“服務會員,服務企業(yè),服務政府,服務社會,服務消費,服務發(fā)展”的工作原則,貫徹“精業(yè)篤行,守正創(chuàng)新,團結(jié)協(xié)作,開拓進取”的工作精神,恪守“實事求是,尊重人才,創(chuàng)新興會,服務立會”的工作風尚,落實“專業(yè)引領(lǐng)、學術(shù)研究,政策咨詢、決策參考,科技普及、質(zhì)量引領(lǐng),信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務,遵循“質(zhì)量檢驗、客觀公正,規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣,服務企業(yè)、引導消費”的工作方向,堅持“專業(yè)化,技術(shù)化,社會化,服務化”的發(fā)展目標,引導各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律,發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量和工程質(zhì)量進行社會監(jiān)督,督促和引導企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進品牌建設(shè);營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?,不斷增強人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶,是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗工作的重要組成部分,是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進、質(zhì)量強國事業(yè)建設(shè)的重要社會力量。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會職能簡介

充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團組織的中介作用,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策,組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的標準研究、制定和技術(shù)開發(fā),開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的學術(shù)交流、技術(shù)培訓和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務;切實發(fā)揮“質(zhì)量檢驗,客觀公正,服務企業(yè),引導消費”的社會監(jiān)督作用,抓好質(zhì)量提升;精業(yè)篤行,扶優(yōu)治劣,充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)質(zhì)檢院(所)和重點國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)等副會長、常務理事、理事單位和技術(shù)機構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢,組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題(專題)宣傳活動,對“全國質(zhì)量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進行調(diào)查匯總和展示公告,推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗證等技術(shù)應用,傳遞質(zhì)量信任,引導質(zhì)量消費,維護市場公平競爭,營造良好市場環(huán)境,加強市場引導,共筑質(zhì)量誠信,推動質(zhì)量社會共治共享;組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務;樹立質(zhì)量工作先進典型和質(zhì)量誠信標桿,弘揚工匠精神,推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進經(jīng)驗;承辦有關(guān)政府部門(機構(gòu))交辦和委托的相關(guān)工作;著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,科學求實,開拓創(chuàng)新,全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展;履行質(zhì)量專業(yè)社團中介機構(gòu)的相關(guān)職能,激發(fā)市場主體活力,大力開展質(zhì)量提升行動,督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責任,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍,合力推進質(zhì)量社會共治,扎實推進質(zhì)量強國建設(shè)。

中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務范圍

(一)持續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”重要思想,助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力,為中國質(zhì)量走向世界提供服務,發(fā)揮質(zhì)量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用,為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務;
  (二)圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗能力水平的提升和質(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應的學術(shù)研究,推進行業(yè)交流,促進行業(yè)發(fā)展,助力“黨委領(lǐng)導,政府主導,部門聯(lián)合,企業(yè)主責,社會參與”的質(zhì)量工作格局,為構(gòu)建新時代質(zhì)量檢驗能力提升與產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障;
  (三)緊緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗行業(yè)建設(shè),開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究,建立全國性的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展學術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務平臺;
 ?。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量檢驗與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究,提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性,促進質(zhì)量工作隊伍成長和質(zhì)量檢驗行業(yè)能力提升;
 ?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要,開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動,推廣普及質(zhì)量檢驗與質(zhì)量知識,宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策,宣傳質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推進質(zhì)量社會共治;
  (六)推動質(zhì)量檢驗和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學術(shù)交流,依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團體學術(shù)性會刊及有關(guān)學術(shù)性、科普性刊物和書籍資料,為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務與專業(yè)支持;拓寬輿論傳播途徑,建設(shè)本團體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務網(wǎng)站;
 ?。ㄆ撸┩菩邢冗M的質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理方法,開展檢驗檢測能力與質(zhì)量管理科學技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動,提高質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識;
  (八)探索質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理理論和實踐的研究,總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理經(jīng)驗,開展質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗證等方面的技術(shù)咨詢和服務與推廣,促進科技成果轉(zhuǎn)化;
 ?。ň牛┮龑髽I(yè)開展質(zhì)量提升行動,支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)加強信用建設(shè),推進企業(yè)重視品牌建設(shè),促進企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實提高質(zhì)量檢驗能力和質(zhì)量控制水平,著力提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量;
  (十)經(jīng)政府有關(guān)部門批準,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理,引導理性消費選擇;
 ?。ㄊ唬p害本團體會員品牌和質(zhì)量聲譽的違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督;收集和反饋本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求,關(guān)心和維護質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益,為本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務活動;
 ?。ㄊ╅_展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量學風評議工作,加強質(zhì)量檢驗行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風與學術(shù)道德建設(shè);
 ?。ㄊ┩苿娱_展對本團體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗檢測領(lǐng)域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓工作,興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟實體;
  (十四)開展企業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)的評審,開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險業(yè)務,利用各種方式向消費者提供質(zhì)量信息,宣傳和普及質(zhì)量知識和消費常識,傳遞質(zhì)量信任、引導質(zhì)量消費,為市場、企業(yè)和消費者服務,切實維護社會各界的合法權(quán)益;
 ?。ㄊ澹┙M織開展質(zhì)量檢驗技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗設(shè)施和質(zhì)量檢驗標準等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務,經(jīng)政府有關(guān)部門批準,組織對其進行鑒定、評審和推廣應用;
  (十六)參與質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的制修訂與實施工作,并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團體標準的制修訂和實施工作,助力改革完善質(zhì)量標準體系;
 ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務主管單位和相關(guān)主管部門的指導下開展國際交流合作,加強本團體與境外質(zhì)量檢驗和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系,促進質(zhì)量檢驗和質(zhì)量工作與國際慣例接軌,拓展本團體國際合作的視野和平臺,服務和推動中國質(zhì)量、中國標準、中國品牌走向世界;
 ?。ㄊ耍┏袚嚓P(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗相關(guān)的有關(guān)工作。

備 注

國家市場監(jiān)督管理總局(簡稱市場監(jiān)管總局)2018年4月正式成立之前,中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(簡稱原質(zhì)檢總局)。