全國人大代表王鳳英建議:破除新能源汽車地方保護(hù)
近年來,我國新能源汽車發(fā)展迅速,不管是產(chǎn)品技術(shù)還是銷量規(guī)模都日新月異,但目前我國新能源汽車的市場環(huán)境卻存在地方保護(hù)等一系列問題,阻礙新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新效率。同時(shí),隨著我國汽車保有量的迅速增長,汽車產(chǎn)品和交通安全等相關(guān)問題也日益凸顯,現(xiàn)有的汽車產(chǎn)品與交通管理安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)存在一定的滯后性。
鑒于此,全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英今年提交了兩份議案建議:一個(gè)是關(guān)于破除新能源汽車地方保護(hù)、營造更加公平的新能源汽車市場消費(fèi)環(huán)境的建議;另一個(gè)是關(guān)于完善汽車與交通安全相關(guān)法律政策的建議,旨在為汽車社會和智能交通時(shí)代的到來做好制度準(zhǔn)備。
破除新能源汽車地方保護(hù)
建設(shè)更公平、更可持續(xù)的市場消費(fèi)環(huán)境
我國新能源汽車2016年銷量快速增長,但同時(shí)應(yīng)看到,新能源汽車市場被地方政府顯性、隱性的政策或傾向區(qū)隔化,沾染上濃重的地方保護(hù)色彩。
主要表現(xiàn)有:地方政府違規(guī)設(shè)定“備案”,私自保留了地方準(zhǔn)入限制,部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場;外地企業(yè)進(jìn)入本地市場被強(qiáng)行捆綁條件,如在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的法人單位、采購本地零部件企業(yè)產(chǎn)品等;制定國家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以明顯傾向本地企業(yè),或采用高出國家政策標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)以排斥外地企業(yè);地方政府制定補(bǔ)貼申領(lǐng)細(xì)則進(jìn)程緩慢、手續(xù)繁瑣、朝令夕改;新能源汽車地方政策和地方做法缺乏審查監(jiān)管,政策出臺程序的完整性、透明性不足等等。
為了消費(fèi)者能享受到高品質(zhì)新能源汽車產(chǎn)品及服務(wù),為了中國新能源產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展,王鳳英代表建議,根治地方保護(hù)“痼疾”,全力構(gòu)建公平競爭與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場環(huán)境,使新能源汽車市場的行政保障科學(xué)、公正、透明、高效。
具體建議包括:第一,建立健全前瞻性的法律和配套制度體系,為規(guī)范的、統(tǒng)一的新能源汽車市場提供法律依據(jù)和法律支持,廢除現(xiàn)有的、帶有地方保護(hù)色彩的地方政策和法規(guī),避免地方政府過度干預(yù)市場競爭;第二,轉(zhuǎn)變有關(guān)財(cái)稅扶持政策及實(shí)施辦法,建議進(jìn)一步降低50%的地方補(bǔ)貼上限并適時(shí)取消,兩級補(bǔ)貼合并,均由中央財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放,或?qū)⒌胤劫Y金用于構(gòu)建新能源汽車使用環(huán)境的良好保障;第三,建議將破除新能源汽車地方保護(hù)納入監(jiān)管平臺工作職能,加快明確監(jiān)管平臺的職能和義務(wù),公示公開、透明的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制;第四,強(qiáng)化國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過程的公開性,盡快出臺全國統(tǒng)一的新能源汽車及其配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),禁止地方在國家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn),掃除新能源汽車市場流通障礙;第五,加快研究出臺新能源汽車積分管理辦法,提前防范地方保護(hù)主義新形式。
完善汽車與交通安全相關(guān)法律政策
應(yīng)對智能交通時(shí)代的安全挑戰(zhàn)
在新能源車快速增長的同時(shí),全國機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)藬?shù)量迅速增長,也帶來不容忽視的安全挑戰(zhàn)。另外,集交通運(yùn)輸、服務(wù)控制和車輛制造為一體的智能交通時(shí)代即將來臨,一方面對我國的汽車智能化安全技術(shù)提出新要求;另一方面也對我國現(xiàn)有交通法規(guī)和交通管理執(zhí)法系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn)。
對此,王鳳英代表建議,通過完善汽車與交通安全相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn),以適度超前的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)應(yīng)對汽車社會和智能化時(shí)代的安全挑戰(zhàn)。
第一,完善國家法律政策中關(guān)于汽車主被動(dòng)安全的標(biāo)準(zhǔn)體系,建議將車身穩(wěn)定系統(tǒng)(ESP)和胎壓監(jiān)測系統(tǒng)加入GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中,為消費(fèi)者提供更安全的產(chǎn)品,并加強(qiáng)佩戴安全帶、全面使用兒童安全座椅執(zhí)法與立法;第二,將智能汽車相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)納入立法計(jì)劃,為無人駕駛汽車做好制度準(zhǔn)備,并在現(xiàn)有產(chǎn)品上逐步推廣智能安全裝置,保障用戶行車安全;第三,加強(qiáng)對智能交通安全體系的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),以前瞻性的技術(shù)研發(fā)體系保障為基礎(chǔ),建立完善智能交通安全體系方面的法律政策環(huán)境;第四,推進(jìn)電商\快遞物流\共享經(jīng)濟(jì)與城市交通管理相關(guān)的政策法治體系建設(shè),加強(qiáng)各類快遞物流用車、網(wǎng)約車、各種分時(shí)租賃類車輛的規(guī)范化運(yùn)營、停車管理;第五,重視汽車與行人和諧共存,推進(jìn)行人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程;同時(shí)加大對交通安全的宣傳教育,提倡“安全為先”的汽車消費(fèi)理念。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會是由質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者、工作者,相關(guān)科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負(fù)責(zé)人,與質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織,具有社團(tuán)法人資格。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會宗旨
按照“服務(wù)會員,服務(wù)企業(yè),服務(wù)政府,服務(wù)社會,服務(wù)消費(fèi),服務(wù)發(fā)展”的工作原則,貫徹“精業(yè)篤行,守正創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)協(xié)作,開拓進(jìn)取”的工作精神,恪守“實(shí)事求是,尊重人才,創(chuàng)新興會,服務(wù)立會”的工作風(fēng)尚,落實(shí)“專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)術(shù)研究,政策咨詢、決策參考,科技普及、質(zhì)量引領(lǐng),信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務(wù),遵循“質(zhì)量檢驗(yàn)、客觀公正,規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣,服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)”的工作方向,堅(jiān)持“專業(yè)化,技術(shù)化,社會化,服務(wù)化”的發(fā)展目標(biāo),引導(dǎo)各級質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律,發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進(jìn)行社會監(jiān)督,督促和引導(dǎo)企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動(dòng)、推進(jìn)品牌建設(shè);營造公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Γ粩嘣鰪?qiáng)人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團(tuán)體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學(xué)者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶,是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)工作的重要組成部分,是推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進(jìn)、質(zhì)量強(qiáng)國事業(yè)建設(shè)的重要社會力量。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)組織的中介作用,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策,組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和技術(shù)開發(fā),開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)方面的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù);切實(shí)發(fā)揮“質(zhì)量檢驗(yàn),客觀公正,服務(wù)企業(yè),引導(dǎo)消費(fèi)”的社會監(jiān)督作用,抓好質(zhì)量提升;精業(yè)篤行,扶優(yōu)治劣,充分利用全國各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)檢院(所)和重點(diǎn)國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等副會長、常務(wù)理事、理事單位和技術(shù)機(jī)構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢,組織開展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題(專題)宣傳活動(dòng),對“全國質(zhì)量檢驗(yàn)穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進(jìn)行調(diào)查匯總和展示公告,推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗(yàn)證等技術(shù)應(yīng)用,傳遞質(zhì)量信任,引導(dǎo)質(zhì)量消費(fèi),維護(hù)市場公平競爭,營造良好市場環(huán)境,加強(qiáng)市場引導(dǎo),共筑質(zhì)量誠信,推動(dòng)質(zhì)量社會共治共享;組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審,對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務(wù);樹立質(zhì)量工作先進(jìn)典型和質(zhì)量誠信標(biāo)桿,弘揚(yáng)工匠精神,推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);承辦有關(guān)政府部門(機(jī)構(gòu))交辦和委托的相關(guān)工作;著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,科學(xué)求實(shí),開拓創(chuàng)新,全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)自律和健康發(fā)展;履行質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能,激發(fā)市場主體活力,大力開展質(zhì)量提升行動(dòng),督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任,助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍,合力推進(jìn)質(zhì)量社會共治,扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。
中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會業(yè)務(wù)范圍
(一)持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要思想,助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力,為中國質(zhì)量走向世界提供服務(wù),發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)對提升國家核心競爭力的重要作用,為我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務(wù); (二)圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰λ降奶嵘唾|(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究,推進(jìn)行業(yè)交流,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,助力“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),部門聯(lián)合,企業(yè)主責(zé),社會參與”的質(zhì)量工作格局,為構(gòu)建新時(shí)代質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘c產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障; ?。ㄈ┚o緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)建設(shè),開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究,建立全國性的質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務(wù)平臺; ?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究,提高質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性,促進(jìn)質(zhì)量工作隊(duì)伍成長和質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)能力提升; ?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要,開展質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓(xùn)和展覽展示等活動(dòng),推廣普及質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量知識,宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策,宣傳質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,推進(jìn)質(zhì)量社會共治; (六)推動(dòng)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學(xué)術(shù)交流,依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團(tuán)體學(xué)術(shù)性會刊及有關(guān)學(xué)術(shù)性、科普性刊物和書籍資料,為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務(wù)與專業(yè)支持;拓寬輿論傳播途徑,建設(shè)本團(tuán)體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站; (七)推行先進(jìn)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量管理方法,開展檢驗(yàn)檢測能力與質(zhì)量管理科學(xué)技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動(dòng),提高質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識; ?。ò耍┨剿髻|(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的研究,總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn),開展質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗(yàn)證等方面的技術(shù)咨詢和服務(wù)與推廣,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化; (九)引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng),支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè),推進(jìn)企業(yè)重視品牌建設(shè),促進(jìn)企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實(shí)提高質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰唾|(zhì)量控制水平,著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量; ?。ㄊ┙?jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗(yàn)、綜合評價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查和第三方檢驗(yàn)、鑒定、評估和監(jiān)理,引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇; ?。ㄊ唬p害本團(tuán)體會員品牌和質(zhì)量聲譽(yù)的違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;收集和反饋本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求,關(guān)心和維護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益,為本團(tuán)體會員和質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務(wù)活動(dòng); (十二)開展質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量學(xué)風(fēng)評議工作,加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè); ?。ㄊ┩苿?dòng)開展對本團(tuán)體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域科技研究及實(shí)踐運(yùn)用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,興辦符合本團(tuán)體宗旨并能夠?yàn)楸緢F(tuán)體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗(yàn)檢測行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體; ?。ㄊ模╅_展企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評審,開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù),利用各種方式向消費(fèi)者提供質(zhì)量信息,宣傳和普及質(zhì)量知識和消費(fèi)常識,傳遞質(zhì)量信任、引導(dǎo)質(zhì)量消費(fèi),為市場、企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù),切實(shí)維護(hù)社會各界的合法權(quán)益; ?。ㄊ澹┙M織開展質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務(wù),經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),組織對其進(jìn)行鑒定、評審和推廣應(yīng)用; ?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實(shí)施工作,并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作,助力改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系; (十七)在業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展國際交流合作,加強(qiáng)本團(tuán)體與境外質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系,促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量工作與國際慣例接軌,拓展本團(tuán)體國際合作的視野和平臺,服務(wù)和推動(dòng)中國質(zhì)量、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國品牌走向世界; ?。ㄊ耍┏袚?dān)相關(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)的有關(guān)工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局(簡稱市場監(jiān)管總局)2018年4月正式成立之前,中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(簡稱原質(zhì)檢總局)。