圖一：榮昌區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展餐飲行業(yè)監(jiān)督檢查。 孟俊平/攝

圖二：江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展食品安全專項(xiàng)檢查。 胡樵/攝

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管部門以江北區(qū)、武隆區(qū)、榮昌區(qū)3區(qū)創(chuàng)建“國(guó)家食品安全示范城市”為契機(jī)，聚焦消費(fèi)者關(guān)心的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和“關(guān)鍵小事”，壓實(shí)各方主體責(zé)任，探索社會(huì)共治路徑，打造智慧監(jiān)管模式，提升消費(fèi)者食品安全滿意度，用心、用情、用力守護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。近日，重慶市迎來(lái)了國(guó)家食品安全示范城市評(píng)審組現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。

落實(shí)屬地責(zé)任

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管部門全面落實(shí)食品安全屬地管理和黨政同責(zé)要求，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治，全力推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。

“黨政同責(zé)，共同推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作落實(shí)。”重慶市榮昌區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊擁軍在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，榮昌區(qū)組建了區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府堅(jiān)持每月調(diào)度、打表推進(jìn)，加強(qiáng)問(wèn)題整改督查，食品安全各領(lǐng)域工作得以均衡、扎實(shí)開(kāi)展。榮昌區(qū)食藥安委定期研判食品安全形勢(shì)、剖析解決食品安全問(wèn)題、安排部署下階段重點(diǎn)工作。聯(lián)合督查組每月開(kāi)展綜合督導(dǎo)檢查，集中交辦督查問(wèn)題1520個(gè)，確保創(chuàng)建工作高效推進(jìn)，形成食品安全齊抓共管新格局。全區(qū)連續(xù)7年未發(fā)生食品安全事故，食品安全滿意度由創(chuàng)建之初的67.3%提高到89.6%。

重慶市武隆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局設(shè)立了該市唯一的食品藥品安全督查科，構(gòu)建了“區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局+片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職監(jiān)管員+村（社區(qū)）協(xié)管員”的四級(jí)專業(yè)監(jiān)管體系，全覆蓋組建村（居）食品安全委員會(huì)214個(gè)，相關(guān)成員主動(dòng)包保C、D級(jí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體257個(gè)，有效推進(jìn)屬地責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)。

重慶市江北區(qū)將1.5萬(wàn)余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分為A、B、D三級(jí)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)33名領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)領(lǐng)96家A級(jí)主體。213名街鎮(zhèn)干部和城管隊(duì)員充實(shí)到包保干部隊(duì)伍，確保166名街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、1039名村社干部分層分級(jí)、均衡包保1557家B級(jí)和14242家D級(jí)主體，形成包干到企、建檔到人、動(dòng)態(tài)調(diào)整的食品安全包保體系。江北區(qū)政府、區(qū)消委會(huì)通過(guò)開(kāi)展群眾食品安全接待日活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者依法維權(quán)，參與社會(huì)共治。

升級(jí)智慧監(jiān)管

重慶市江北區(qū)共有1.5萬(wàn)余家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，單靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2020年1月，江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局率先在全市建成大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)在餐飲單位設(shè)置的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識(shí)別”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控餐飲后廚，對(duì)違規(guī)行為“可識(shí)別、可抓拍、可感測(cè)、可遠(yuǎn)程、可示警”，第一時(shí)間消除食品安全隱患。

江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)張文川告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，經(jīng)過(guò)不斷完善，江北區(qū)組建了大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)，目前已整合“陽(yáng)光食品”“渝溯源”“智慧農(nóng)貿(mào)”“執(zhí)法云鏈”“食品快檢”等多個(gè)子系統(tǒng)，推進(jìn)智慧監(jiān)管多場(chǎng)景應(yīng)用落地。江北區(qū)5500戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者入駐“陽(yáng)光食品”APP，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管；452戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用“渝溯源”平臺(tái)錄入溯源信息3475條；智能抓拍違規(guī)行為3.9萬(wàn)余次。

“請(qǐng)?zhí)峁┯變簣@使用‘陽(yáng)光食品’APP每日晨檢、自檢自查、陪餐管理的記錄。”2月8日，開(kāi)學(xué)第一周，江北區(qū)德貝幼兒園后廚里，江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同江北區(qū)教委、公安等部門，對(duì)學(xué)校食品安全及智慧監(jiān)管情況進(jìn)行檢查。幼兒園食品安全員吳凌燕認(rèn)真回答檢查組提出的問(wèn)題，嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、流暢自如。

江北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消委會(huì)還將食品安全快速檢驗(yàn)車開(kāi)進(jìn)校園、社區(qū)、市場(chǎng)，免費(fèi)為消費(fèi)者開(kāi)展農(nóng)藥殘留、瘦肉精、吊白塊等項(xiàng)目檢測(cè)，以看得見(jiàn)的技術(shù)互動(dòng)串聯(lián)重點(diǎn)消費(fèi)場(chǎng)景，增進(jìn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的理解和互信。

“學(xué)校食品安全是監(jiān)管工作的重中之重。”重慶市武隆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)楊強(qiáng)告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，武隆區(qū)89所學(xué)校（含民辦幼兒園）114個(gè)食堂統(tǒng)一設(shè)置了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識(shí)別”系統(tǒng)，將學(xué)校食品庫(kù)房、烹飪區(qū)、備餐區(qū)、留樣區(qū)的視頻畫面推送到“重慶陽(yáng)光餐飲”平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。

重慶市榮昌區(qū)是我國(guó)生豬養(yǎng)殖大區(qū)，榮昌區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家級(jí)（榮昌）生豬大數(shù)據(jù)中心等部門聯(lián)合打造的“區(qū)塊鏈電子簽章”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了生豬免疫、屠宰檢疫、產(chǎn)品檢驗(yàn)等信息上鏈，養(yǎng)豬戶防疫電子建檔率達(dá)100%。同時(shí)，榮昌區(qū)首創(chuàng)“動(dòng)物防疫碼”，借助大數(shù)據(jù)保障生豬以及豬肉進(jìn)行交叉驗(yàn)證、互證真?zhèn)?，形成《生豬智慧養(yǎng)殖數(shù)字化應(yīng)用與管理》等7個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，已在川渝滇3省市推廣運(yùn)用。

完善治理體系

近年來(lái)，重慶市市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，不斷完善食品安全治理體系，筑牢食品安全防線。

“以最嚴(yán)厲的處罰懲治違法違規(guī)行為。”武隆區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合開(kāi)展源頭治理，提高“三品一標(biāo)”總量規(guī)模和質(zhì)量水平。開(kāi)展餐飲業(yè)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)訂餐、小餐飲、農(nóng)村聚餐、旅游景區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)餐飲場(chǎng)所的規(guī)范化管理，提升餐飲食品安全水平。加大農(nóng)資監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、畜禽檢疫和定點(diǎn)屠宰等手段，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，在公安局設(shè)立食藥環(huán)支隊(duì)，常態(tài)化派駐市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法支隊(duì)，實(shí)行聯(lián)合辦公。深入開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)食品安全違法違規(guī)行為的聯(lián)合打擊力度。近年來(lái)，武隆區(qū)共查處食品安全違法案件248件、查辦刑事案件3件，經(jīng)法院判決對(duì)1名從業(yè)人員實(shí)施了從業(yè)禁止的懲戒，對(duì)行政處罰信息進(jìn)行全面公布。

江北區(qū)大力推動(dòng)食品信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)列入“黑名單”的主體實(shí)施聯(lián)合懲戒、定期通報(bào)，除給予相應(yīng)的行政處罰外，在政府采購(gòu)、政策扶持、融資信貸、資質(zhì)認(rèn)定等多方面實(shí)施信用懲戒，提高其失信成本。目前，已有18戶食品主體因失信行為被金融機(jī)構(gòu)限制開(kāi)戶，8名食品安全犯罪人員被依法禁業(yè)，345名違法食品企業(yè)法定代表人被限制任職資格，2131戶食品主體被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，34戶被納入嚴(yán)重違法失信名錄，15戶食品主體及其高管因失信行為被取消評(píng)優(yōu)評(píng)先和代表委員資格。

榮昌區(qū)是國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)核心區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，病死豬無(wú)害化處理監(jiān)管難度較大。在此背景下，2022年3月，榮昌區(qū)申報(bào)成為全國(guó)首批病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。榮昌區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局等部門推出病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，建立“戶申報(bào)、站受理、鎮(zhèn)街收儲(chǔ)、公司處理、部門監(jiān)督、保險(xiǎn)理賠、財(cái)政補(bǔ)助”的“七步法”工作模式，收儲(chǔ)病死畜禽，從源頭上杜絕隨意丟棄病死畜禽污染環(huán)境、病死畜禽流向餐桌、病死畜禽傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，病死畜禽無(wú)害化處理率從10年前的30%上升到現(xiàn)在的100%。目前，全區(qū)設(shè)置了1個(gè)無(wú)害化處理中心、21個(gè)病死畜禽收儲(chǔ)點(diǎn)，這一創(chuàng)新改革模式對(duì)助力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，起到了很好的示范作用。