圖：北京市石景山區(qū)市場監(jiān)管局開展茶葉包裝執(zhí)法檢查。 董芳忠/攝

在過去的一年里，市場監(jiān)管部門著力促進經(jīng)營主體健康發(fā)展，深入抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)公平競爭治理，有力有序推進質(zhì)量強國建設(shè)和標準化發(fā)展兩個綱要落地落實，建立健全食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全責任體系，加強民生領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化水平，市場監(jiān)管各項工作邁上新臺階。

綜合施策 引導(dǎo)規(guī)范市場行為

制止餐飲浪費對于保障國家糧食安全、倡導(dǎo)社會文明、建設(shè)節(jié)約型社會具有重要意義。2023年，市場監(jiān)管部門開展了一系列制止餐飲浪費工作。2023年2月，市場監(jiān)管總局召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)制止餐飲浪費專項行動動員部署視頻會，決定開展為期3個月的制止餐飲浪費專項行動，通過解決一批突出問題、曝光一批違法案件、制定一批團體標準、宣傳一批典型經(jīng)驗，堅決遏制餐飲浪費勢頭，力求取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效。2023年2月13日至2024年2月4日，市場監(jiān)管總局陸續(xù)公布了5批制止食品浪費行政處罰典型案例，引導(dǎo)公眾重視反食品浪費，自覺節(jié)約糧食。

市場監(jiān)管總局還指導(dǎo)中國烹飪協(xié)會、中國飯店協(xié)會、中國連鎖經(jīng)營協(xié)會、中國個體勞動者協(xié)會向全國餐飲服務(wù)提供者、從業(yè)人員、消費者發(fā)出制止餐飲浪費聯(lián)合倡議。批準發(fā)布《飯店業(yè)信用等級評價規(guī)范》，將制止餐飲浪費納入飯店業(yè)信用等級評價國家標準，引導(dǎo)廣大飯店業(yè)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，擴大優(yōu)質(zhì)供給。

各地市場監(jiān)管部門將制止餐飲浪費納入日常監(jiān)督檢查要點，針對餐飲外賣、婚宴、自助餐、單位食堂等重點環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法和曝光力度，督促餐飲單位落實主體責任，并開展“隨機查餐廳”活動，邀請媒體全程跟蹤報道。山東、廣東設(shè)立隨手拍平臺，引導(dǎo)公眾及時曝光違法行為；遼寧、青海聘任外賣小哥作為食品安全監(jiān)督員，督促餐飲單位落實主體責任、履行節(jié)約義務(wù)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于茶葉過度包裝治理的決策部署，2023年4月，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工信部等部門，開展為期1年的茶葉過度包裝專項治理行動。公布《〈限制商品過度包裝要求 食品和化妝品〉國家標準及第1號修改單問答》，對標準實施中遇到的問題進行釋疑解惑。

為進一步發(fā)揮案件的警示教育作用，市場監(jiān)管總局先后公布了3批茶葉過度包裝專項治理行動典型案例，全國市場監(jiān)管部門共責令改正過度包裝行為3884起，作出行政處罰422件，曝光典型案例756件，治理工作取得重要成效。

同時，各地市場監(jiān)管部門采取有力舉措助推茶葉過度包裝治理不斷向縱深發(fā)展。陜西省市場監(jiān)管局會同省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等5部門聯(lián)合制定《陜西省茶葉過度包裝專項治理行動方案》，明確專項行動目標要求、部門職責和治理重點。會同陜西省消保委、省茶業(yè)協(xié)會發(fā)布《抵制茶葉過度包裝倡議書》。

四川省市場監(jiān)管局舉辦治理茶葉過度包裝倡議活動，以“倡導(dǎo)茶葉簡約包裝，推動綠色文明消費”為主題加強社會宣傳，全面貫徹新發(fā)展理念，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

鐵拳出擊 維護消費者權(quán)益

維護消費者合法權(quán)益是市場監(jiān)管部門的重要工作，在過去一個“3·15”年度，市場監(jiān)管總局堅定維護消費者合法權(quán)益，開展“鐵拳”行動，對食品中非法添加降糖降壓降脂等物質(zhì)、假冒偽劣化肥、“神醫(yī)”“神藥”虛假違法廣告、生產(chǎn)銷售劣質(zhì)燃氣具、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”等行為進行堅決打擊。市場監(jiān)管總局陸續(xù)公布了11批2023民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動典型案例。全國市場監(jiān)管部門共查辦案件115.73萬件，民生領(lǐng)域違法案件56.5萬件，“鐵拳”工作機制不斷健全、“鐵拳”品牌深入人心。

信息不對稱一直是制約居民消費擴大的痛點之一，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化消費環(huán)境，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則》，上線全國12315消費投訴信息公示平臺，部署全國市場監(jiān)管部門開展消費投訴公示。公眾可以通過網(wǎng)站、小程序、公眾號等查詢特定商家的投訴情況，掌握投訴熱點，瀏覽本地最新投訴等，讓消費者明明白白消費，讓經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。

北京市市場監(jiān)管部門結(jié)合北京市老字號眾多、各類名牌商品集中的特點，從嚴查辦一批“傍名人”“搭便車”案件。例如，擅自使用“西四包子鋪”字號案、銷售侵犯“牛欄山”“郎酒”等注冊商標專用權(quán)商品案、紫竹醫(yī)藥達成并實施壟斷協(xié)議案等。

上海市市場監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注的突出問題，根據(jù)群眾舉報，對上海柳弋科技有限公司的刷單炒信行為進行調(diào)查，嘉定區(qū)市場監(jiān)管局依法對當事人作出罰款20萬元的行政處罰。

湖北省市場監(jiān)管部門以“三網(wǎng)一中心”為載體，研發(fā)12315風險預(yù)警系統(tǒng)，在消費維權(quán)領(lǐng)域首創(chuàng)引入數(shù)據(jù)挖掘、新詞碰撞、聚類分析等功能，對現(xiàn)有12315投訴、舉報、咨詢等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行智能分析，挖掘風險因素趨勢，及時發(fā)現(xiàn)新興、前沿消費問題，預(yù)測消費糾紛走向，為市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作提供精準監(jiān)管或靶向執(zhí)法的指導(dǎo)。

公平競爭 維護良好市場秩序

公平的競爭環(huán)境是建設(shè)良好市場秩序的重要條件，也是維護消費者權(quán)益的重要保障。市場監(jiān)管部門積極維護公平競爭秩序，監(jiān)督市場價格行為，打擊憑借壟斷地位實施不正當市場競爭、侵犯消費者和其他經(jīng)營者利益的違法行為。

反壟斷需要完善的法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局積極推進配套立法的制修訂工作，完善反壟斷配套規(guī)則體系，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。一方面規(guī)范行政行為，積極推進《公平競爭審查條例》制定，明確公平競爭審查標準，優(yōu)化審查流程，健全監(jiān)督機制，強化公平競爭審查制度的剛性約束，預(yù)防行政機關(guān)不當干預(yù)市場經(jīng)濟活動。修訂出臺《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，對常見的行政性壟斷行為進行列舉，強化被調(diào)查機關(guān)配合調(diào)查義務(wù)，完善監(jiān)管執(zhí)法程序，健全約談制度。

另一方面，規(guī)范市場競爭行為。積極推進《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》修訂，修訂出臺《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等規(guī)章，三大類壟斷行為對應(yīng)的專門規(guī)章均完成全面修訂。修訂出臺《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》，在促進創(chuàng)新要素自主有序流動的同時，加強對濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)制。發(fā)布《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》，對提升經(jīng)營者集中常態(tài)化監(jiān)管水平具有重要意義。

市場監(jiān)管總局聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)加強民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。自2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動開展以來，全國市場監(jiān)管部門共查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件；審結(jié)經(jīng)營者集中797件，為優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推動經(jīng)濟回升向好作出了積極貢獻。

在反不正當競爭方面，市場監(jiān)管總局組織開展了2023年反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動。各級市場監(jiān)管部門共檢查涉企收費單位7.9萬家，罰沒款4.3億元，退還企業(yè)21.6億元，查辦各類不正當競爭案件12496件，罰沒金額5.82億元，維護了公平競爭市場秩序，激發(fā)了經(jīng)營主體活力，推動了經(jīng)濟回升向好。

加強監(jiān)管 推進高質(zhì)量發(fā)展

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。市場監(jiān)管總局召開全國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，部署2023年重點任務(wù)，要求進一步突出質(zhì)量安全監(jiān)管的安全屬性、民生屬性、經(jīng)濟屬性，重點做好6方面工作。

2023年9月，中國質(zhì)量（成都）大會在四川省成都市舉辦，大會期間首次舉辦“質(zhì)量之光——中國質(zhì)量管理與質(zhì)量創(chuàng)新成果展”，圍繞“經(jīng)濟復(fù)蘇中的質(zhì)量變革與合作”這一主題進行深入交流，共商質(zhì)量變革與合作發(fā)展大計，取得廣泛共識。

市場監(jiān)管總局還印發(fā)通知，部署在全國范圍內(nèi)開展2023年兒童和學(xué)生用品安全守護行動，通過強化生產(chǎn)銷售企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實、加強質(zhì)量安全監(jiān)管、完善質(zhì)量安全標準體系、嚴厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為、加強認證監(jiān)管、強化電商平臺主體責任落實等系列措施，筑牢兒童和學(xué)生用品質(zhì)量安全保障線。

廣東省市場監(jiān)管局圍繞廣東20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群開展質(zhì)量強業(yè)活動，在超過100個重點產(chǎn)業(yè)或重點領(lǐng)域開展質(zhì)量提升行動，為超過1萬家企業(yè)提供質(zhì)量服務(wù)。緊抓首席質(zhì)量官作為企業(yè)中第一質(zhì)量人的關(guān)鍵作用，落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》關(guān)于“健全企業(yè)首席質(zhì)量官制度”部署要求，促進企業(yè)提升全面質(zhì)量管理水平。

上海市市場監(jiān)管局牽頭蘇浙皖贛滬多地市場監(jiān)管部門，共同研究制定并發(fā)布了《首席質(zhì)量官評價規(guī)范》，圍繞評價對象、評價主體、評價指標和評價流程4個方面，以定性與定量相結(jié)合的方式，設(shè)定意識、社會責任、知識、能力、溝通和業(yè)績等6項一級指標、16項二級指標、51項三級指標，統(tǒng)一5地首席質(zhì)量官聘用、履職和評價要求，將為實現(xiàn)首席質(zhì)量官跨地域互認互通提供技術(shù)依據(jù)、打下堅實基礎(chǔ)。