亮點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)廣告不再隱姓埋名

在上一個(gè)3·15年度里，多部與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)相關(guān)的新法規(guī)出臺(tái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)得到了進(jìn)一步完善，消費(fèi)者的權(quán)益也得到更廣泛的保護(hù)。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定，個(gè)人信息不得非法出售。2016年11月7日發(fā)布，將于2017年6月1日起開(kāi)始施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國(guó)第一部專門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范的法律。該法律很多條款涉及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，如規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商在提供服務(wù)過(guò)程中如果需要搜集個(gè)人信息，不僅要合法，還必須獲得被收集人的同意。收集到的信息，服務(wù)商還要承擔(dān)保管和保密義務(wù)，必須為維護(hù)個(gè)人信息安全采取系列的配套措施。明令禁止“任何個(gè)人和組織竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息”。個(gè)人在發(fā)現(xiàn)服務(wù)商非法收集、違法使用個(gè)人信息時(shí)，有權(quán)要求其刪除。

《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)，付費(fèi)信息要有明確標(biāo)識(shí)。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年6月25日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，這部于當(dāng)年8月1日開(kāi)始實(shí)施的法規(guī)明確了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者的責(zé)任和義務(wù)，比如應(yīng)當(dāng)提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害國(guó)家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)?！兑?guī)定》還明確，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)斷開(kāi)相關(guān)鏈接或提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段牟取不正當(dāng)利益，提供商業(yè)廣告信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)等。《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告必須可一鍵關(guān)閉。國(guó)家工商行政管理總局2016年7月8日頒布，9月1日實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，是專門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的部門(mén)規(guī)章?！掇k法》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告的概念和范圍，并要求互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，必須顯著標(biāo)明“廣告”兩字，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。如不標(biāo)注，則需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。另外一大亮點(diǎn)則與《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定遙相呼應(yīng)，明確“推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告”屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，與其他形式的互聯(lián)網(wǎng)廣告一起接受監(jiān)管。此外還規(guī)定，在如微博、微信、電商平臺(tái)等平臺(tái)上的用戶作為廣告主發(fā)布廣告時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵守《辦法》的規(guī)定。

《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》規(guī)定，細(xì)化法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。國(guó)家工商總局2017年1月11日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》，3月15日開(kāi)始實(shí)施。這部部門(mén)規(guī)章細(xì)化了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的七日無(wú)理由退貨制度，明確規(guī)定了各方主體的規(guī)定動(dòng)作、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和延誤責(zé)任，還明確規(guī)定一經(jīng)激活價(jià)值貶損較大商品將不適用“七日無(wú)理由退貨”。對(duì)商品的“完好”和“不完好”分別制定了標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定“消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要而打開(kāi)商品包裝，或者為確認(rèn)商品的品質(zhì)、功能而進(jìn)行合理的調(diào)試不影響商品的完好”。

除了以上幾部法律法規(guī)外，上一個(gè)3·15年度出臺(tái)或?qū)嵤┑姆煞ㄒ?guī)還包括：3月10日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》、8月1日開(kāi)始實(shí)施的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》、7月1日開(kāi)始實(shí)施的《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》、10月1日開(kāi)始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》;11月1日開(kāi)始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》、8月1日頒布的《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》、8月24日公布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》、12月1日開(kāi)始實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等。

此外，經(jīng)過(guò)多年起草、討論的《電子商務(wù)法》草案征求意見(jiàn)稿也于2016年12月開(kāi)始征求意見(jiàn)。

背景

互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)形式日益多樣

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯消費(fèi)者權(quán)益乃至人身財(cái)產(chǎn)安全的事件層出不窮，從虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品到實(shí)施詐騙，形式越發(fā)多樣。

2016年發(fā)生的“魏則西事件”與“徐玉玉事件”即是如此，前者因搜索引擎提供的付費(fèi)推廣搜索結(jié)果誤入“莆田系”醫(yī)院科室，延誤了病情而去世;后者因個(gè)人信息泄露被犯罪嫌疑人利用，學(xué)費(fèi)被騙，不幸去世。這兩起悲劇事件，或多或少都與互聯(lián)網(wǎng)存在聯(lián)系?？梢?jiàn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，就必須整治網(wǎng)絡(luò)安全。

雖然現(xiàn)有的法律體系已經(jīng)在不同層面對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，但相對(duì)來(lái)說(shuō)比較原則?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，將保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)條款寫(xiě)入法律，明確了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的原則、措施、方式，為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，對(duì)個(gè)人信息泄露和非法利用問(wèn)題進(jìn)行有效的治理提供了法律依據(jù)和法律保障，從而更加有效地保護(hù)每一位公民的權(quán)益。《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺(tái)，則是對(duì)付費(fèi)搜索信息這一問(wèn)題的糾正。二者遙相呼應(yīng)，在將付費(fèi)搜索信息定義為廣告的同時(shí)，對(duì)其呈現(xiàn)形式作出更加細(xì)致的規(guī)定，要求其必須有明顯的標(biāo)識(shí)，以有別于自然搜索的結(jié)果，使得網(wǎng)民不至于被此類信息所誤導(dǎo)。

另一方面，付費(fèi)搜索信息只是互聯(lián)網(wǎng)廣告形式之一，互聯(lián)網(wǎng)廣告呈現(xiàn)形式有別于傳統(tǒng)媒體廣告，更加多種多樣。隨著互聯(lián)網(wǎng)廣告的投放量大大超越了傳統(tǒng)廣告的投放量，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告正當(dāng)其時(shí)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺(tái)可以說(shuō)與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，它既是對(duì)新《廣告法》的細(xì)化，也是對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展的諸多創(chuàng)新的積極回應(yīng)，不僅能更有效地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，也是長(zhǎng)期利好。

其他的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)也是從不同層面體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，比如《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》是對(duì)《消法》相關(guān)條款的進(jìn)一步細(xì)化，使其更有可操作性;《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的虛擬性和跨地域特點(diǎn)專門(mén)制定的辦法，通過(guò)更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益;《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》則保護(hù)了消費(fèi)者在使用APP時(shí)的知情權(quán)和選擇權(quán);《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》在一定程度上保護(hù)了金融消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全;《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》則將網(wǎng)約車(chē)這一新興消費(fèi)形式納入法制化的管理軌道……

正所謂，互聯(lián)網(wǎng)再大也大不過(guò)法網(wǎng)，換而言之，隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)大，消費(fèi)形式的增多，法網(wǎng)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大，才能保證對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理。在上一個(gè)3·15年度出臺(tái)的這些法律法規(guī)、規(guī)章制度，正是通過(guò)對(duì)既有法律本身的完善，從而保證互聯(lián)網(wǎng)在法網(wǎng)內(nèi)更加規(guī)范、有序發(fā)展，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)參與者、消費(fèi)者進(jìn)行更有效保護(hù)。

建言

中國(guó)政法大學(xué)副教授 朱巍：互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)要跟上時(shí)代

互聯(lián)網(wǎng)方面的法規(guī)一定要能跟上時(shí)代，比如去年公布的《電子商務(wù)法》草案征求意見(jiàn)稿，雖有不少亮點(diǎn)，但在體現(xiàn)時(shí)代性方面還有不少的差距。統(tǒng)觀全文，基本都是針對(duì)電商平臺(tái)制定的。但現(xiàn)在電子商務(wù)已經(jīng)不僅僅依托于天貓、淘寶、京東這樣的電商平臺(tái)而存在，依托微信、微博等社交媒體的微商數(shù)量據(jù)說(shuō)已經(jīng)高達(dá)幾千萬(wàn)。這種依托社交媒體的微商和依托電商平臺(tái)的傳統(tǒng)電商，不管是在自身特點(diǎn)上還是管理上都是不相同的。但草案沒(méi)有涉及微商這個(gè)群體，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管條款。所以我覺(jué)得，如果《電子商務(wù)法》草案需要進(jìn)一步修訂的話，就要跟上時(shí)代要求，將通過(guò)社交媒體進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的微商也納入進(jìn)去，并制定有針對(duì)性的條款。

互聯(lián)網(wǎng)方面的法律法規(guī)不僅應(yīng)有時(shí)代性和前瞻性，還應(yīng)該更多地倡導(dǎo)誠(chéng)信，突出對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，而不能側(cè)重保護(hù)電商平臺(tái)的利益，甚至完全豁免其責(zé)任。以《電子商務(wù)法》草案征求意見(jiàn)稿為例，其第十七條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在其主頁(yè)面顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息，以及與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息。這里將公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息的責(zé)任落在了經(jīng)營(yíng)主體身上。第八十三條的相關(guān)罰則針對(duì)的也是電商經(jīng)營(yíng)主體。也就是說(shuō)，如果經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有如實(shí)公布這些信息，電商平臺(tái)是不承擔(dān)責(zé)任的。但是作為給電商經(jīng)營(yíng)主體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電商平臺(tái)，理應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息公示情況、真實(shí)性進(jìn)行必要的審核。

媒體從業(yè)者 江先生：以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為先

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法立規(guī)，我覺(jué)得應(yīng)該更多地從消費(fèi)者的利益和實(shí)際體驗(yàn)出發(fā)?，F(xiàn)在的立法過(guò)程中，消費(fèi)者的聲音太小了，比如那些和電商相關(guān)的法律法規(guī)，幾個(gè)大的電商平臺(tái)總在想方設(shè)法地把自己已經(jīng)制定實(shí)施的規(guī)則塞進(jìn)去，但這些規(guī)則，對(duì)保護(hù)電商的利益很有利，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益卻未必有利。所以我希望，以后在制定這類法規(guī)的過(guò)程中，能增加代表消費(fèi)者權(quán)益一方的發(fā)言分量，讓消費(fèi)者的聲音在立法過(guò)程中更加響亮，讓立法者在立法時(shí)更多考慮消費(fèi)者的利益。

我建議涉及電商的法律法規(guī)在起草、修訂時(shí)，能更多地考慮加重電商平臺(tái)的責(zé)任。消費(fèi)者在電商平臺(tái)上買(mǎi)到了假冒偽劣產(chǎn)品，按照現(xiàn)在的法律法規(guī)，必須自己去找賣(mài)家，平臺(tái)只要能提供賣(mài)家聯(lián)系方式就可以免責(zé)。我覺(jué)得平臺(tái)對(duì)商品應(yīng)該有審核義務(wù)，也應(yīng)該對(duì)通過(guò)平臺(tái)出售的的假冒偽劣商品擔(dān)負(fù)起責(zé)任，不能簡(jiǎn)單地把責(zé)任推給賣(mài)家。消費(fèi)者要找賣(mài)家維權(quán)很困難，找平臺(tái)則容易得多，這樣也有利于消費(fèi)者維護(hù)自身的權(quán)益。