回顧

關(guān)注消費(fèi)熱點(diǎn) 增加抽檢批次

2016年初，國(guó)家工商總局發(fā)布了做好2016年商品質(zhì)量抽檢工作的通知，要求各地依法開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢工作，強(qiáng)化抽檢結(jié)果的運(yùn)用，依法查辦銷(xiāo)售假冒偽劣和不合格商品違法案件。

2016年，各地工商部門(mén)針對(duì)兒童用品、裝飾裝修材料、汽車(chē)配件、家用電器、服裝紡織品等與百姓生活密切相關(guān)的商品，以及2015年抽檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的商品，分階段有計(jì)劃地進(jìn)行抽檢。對(duì)于抽檢不合格商品，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并通過(guò)新聞媒體發(fā)布消費(fèi)警示，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2016年10月，雙11來(lái)臨前夕，國(guó)家工商總局發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽檢結(jié)果。此次主要對(duì)在淘寶、天貓、易迅網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購(gòu)、1號(hào)店、國(guó)美在線(xiàn)、唯品會(huì)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、亞馬遜中國(guó)等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要電商平臺(tái)上交易的商品質(zhì)量進(jìn)行抽檢。抽檢商品涉及電風(fēng)扇、電磁爐、電熱水壺等日常消費(fèi)品，共計(jì)抽檢商品503批次。抽檢結(jié)果顯示，4批次商品為“三無(wú)”產(chǎn)品，2批次商品經(jīng)生產(chǎn)廠(chǎng)家確定為假冒商品，有效送檢樣品為497批次。經(jīng)檢測(cè)，共發(fā)現(xiàn)172批次商品質(zhì)量不合格，總體不合格商品檢出率為34.6%。

2016年冬天，霧霾天氣引發(fā)了空氣凈化器的消費(fèi)熱潮。為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，國(guó)家工商總局及時(shí)組織對(duì)流通領(lǐng)域空氣凈化器質(zhì)量展開(kāi)抽查檢驗(yàn)工作并公布抽檢結(jié)果。此次抽檢涉及蘇泊爾、飛利浦等37個(gè)品牌，共抽檢樣品43批次，檢出不合格樣品6批次，其中標(biāo)識(shí)不合格2批次。不合格樣品主要涉及三月雨、造夢(mèng)者DreamMaker、3M等品牌。

2016年，國(guó)家質(zhì)檢總局全年共抽查23152家企業(yè)生產(chǎn)的23851批次產(chǎn)品，國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率為91.6%。共開(kāi)展日用及紡織品、電子電器、輕工產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機(jī)械及安防、電工及材料、建筑和裝飾裝修材料、食品相關(guān)產(chǎn)品8大類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查，涉及產(chǎn)品176種。其中，加強(qiáng)了消費(fèi)品監(jiān)督抽查，共抽查120種消費(fèi)品，占全年抽查產(chǎn)品種類(lèi)的68.2%，抽查企業(yè)數(shù)和批次數(shù)均超過(guò)了全年抽查企業(yè)及產(chǎn)品總數(shù)的50.0%以上。共抽查15694家企業(yè)生產(chǎn)的16389批次消費(fèi)品，國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率為91.1%;檢出1465批次不合格消費(fèi)品，不合格產(chǎn)品檢出率為8.9%。針對(duì)2016年產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，質(zhì)檢總局已責(zé)成各省(區(qū)、市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好后處理工作。

2016年，國(guó)家食藥監(jiān)總局發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)530項(xiàng)，涉及食品安全指標(biāo)近2萬(wàn)項(xiàng)，新增農(nóng)藥殘留的限量指標(biāo)490項(xiàng)，食品抽樣檢驗(yàn)的數(shù)量達(dá)25.7萬(wàn)批次，比上一年增加了49%。抽檢結(jié)果顯示，食品樣品合格率96.8%，與2015年持平，比2014年提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)1300余家大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)抽樣檢驗(yàn)，合格率分別為99%和98.1%，近幾年沒(méi)有發(fā)生重大的系統(tǒng)性食品安全事件。

分析

促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理

近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)明顯加強(qiáng)了消費(fèi)品質(zhì)量抽檢工作，并取得了有目共睹的成效。以工商系統(tǒng)的商品抽檢為例，在抽檢商品的選擇上，可謂是“面廣類(lèi)全量多”，既有傳統(tǒng)的線(xiàn)下商品，又有新興的線(xiàn)上商品;既有與百姓生活息息相關(guān)的日常用品，又有人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)商品。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監(jiān)管，有效保障了商品市場(chǎng)的消費(fèi)安全，營(yíng)造了安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

當(dāng)前我國(guó)已成為全球消費(fèi)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)，但消費(fèi)品質(zhì)量還難以滿(mǎn)足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，消費(fèi)者的消費(fèi)信心不足，制約著國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)，甚至造成了部分消費(fèi)外流。因此，做好消費(fèi)品質(zhì)量抽檢工作，對(duì)提升商品質(zhì)量，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯得尤為重要。

首先，質(zhì)量抽檢工作可以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序。以產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查為例，通過(guò)對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品、可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品及用戶(hù)、消費(fèi)者和有關(guān)部門(mén)反映質(zhì)量問(wèn)題較多的產(chǎn)品實(shí)施突擊性的隨機(jī)抽查，對(duì)企業(yè)形成一種威懾力，更好地貫徹了政府的宏觀(guān)質(zhì)量政策，促進(jìn)國(guó)家有關(guān)質(zhì)量的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施;同時(shí)，將國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果公之于眾，使廣大用戶(hù)和消費(fèi)者都來(lái)關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，選購(gòu)質(zhì)量好的產(chǎn)品，使質(zhì)量好的產(chǎn)品增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)了公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，規(guī)范了市場(chǎng)行為，促進(jìn)了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善。

其次，可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容是后處理工作。在國(guó)家監(jiān)督抽查通報(bào)發(fā)布后，各有關(guān)部門(mén)和地方要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)通報(bào)，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要依據(jù)法律、法規(guī)授予的權(quán)限對(duì)質(zhì)量違法行為分別采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政的處罰措施和輿論曝光，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。

最后，抽檢也可以向全社會(huì)提供可靠的質(zhì)量信息。通過(guò)對(duì)國(guó)家監(jiān)督抽查得到的大量數(shù)據(jù)的分析，可以向政府決策部門(mén)報(bào)告質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢(shì)，以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的情況，為政府有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控以及制定政策提供參考，為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)掌握各行業(yè)和各類(lèi)企業(yè)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)提供了權(quán)威的、有價(jià)值的信息，并為廣大生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)了解質(zhì)量信息、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了有效的幫助，同時(shí)還為廣大用戶(hù)和消費(fèi)者選購(gòu)產(chǎn)品提供了科學(xué)的購(gòu)物指南，起到了引導(dǎo)消費(fèi)的重要作用。

建言

中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 陳音江：

公布抽檢結(jié)果要及時(shí)

首先是要?jiǎng)?chuàng)新商品質(zhì)量抽檢制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督檢查機(jī)制，真正做到隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)抽檢產(chǎn)品、隨機(jī)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)商品質(zhì)量國(guó)家抽查合格的同一企業(yè)的同一規(guī)格型號(hào)產(chǎn)品，在一定時(shí)間內(nèi)，其他地方、部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得重復(fù)抽查。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的商品抽檢力度，避免留下抽檢盲區(qū)。

其次要強(qiáng)化商品質(zhì)量抽檢結(jié)果的發(fā)布與共享。抽檢結(jié)果出來(lái)后，要及時(shí)通過(guò)大眾媒體向社會(huì)公布，同時(shí)要搭建統(tǒng)一的商品質(zhì)量信息服務(wù)平臺(tái)，公示質(zhì)量監(jiān)督檢查等質(zhì)量信息，真正起到引導(dǎo)消費(fèi)、增強(qiáng)消費(fèi)信心、促進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用。

再次是要加大對(duì)抽檢不合格企業(yè)的處罰力度。要建立商品質(zhì)量懲罰性賠償、質(zhì)量擔(dān)保、銷(xiāo)售者先行賠付以及產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)等制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品行為加大刑事處罰力度，嚴(yán)查徹辦質(zhì)量違法大案要案，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生震懾作用。

重慶大學(xué)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全與大數(shù)據(jù)法治戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理 羅勇：

抽檢結(jié)果可作索賠證據(jù)

執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分領(lǐng)會(huì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四章“國(guó)家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)”相關(guān)規(guī)定，本著“消費(fèi)者保護(hù)優(yōu)先”的理念制定可具操作性的行政規(guī)章。

一是制定抽檢標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取消協(xié)等組織及消費(fèi)者反饋的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。

二是有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)不定期地對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向社會(huì)公布，尤其要重視通過(guò)官方微博、官方微信號(hào)等網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺(tái)廣而告之。

三是人民法院在審理消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政部門(mén)的抽檢結(jié)果作為重要的法律證據(jù)，以加大經(jīng)營(yíng)者的違法成本。