[導(dǎo)語]又逢一年3•15，消費者維權(quán)再一次成為輿論的焦點。眾所周知，作為3.15的標(biāo)志，每年的央視“3.15”晚會已經(jīng)成了假冒偽劣和粗制濫造的年度過關(guān)。公開的揭黑打假總能引發(fā)一波社會浪潮，足以給財源廣進的制假售假者以致命打擊。

　　不過你知道3.15“國際消費者權(quán)益日”的來歷是什么嗎?

　　“小心選購，出門不換”的思想是從什么時候被扭轉(zhuǎn)的?

　　“消費者保護”思想萌芽于近代，是消費者在購買商品和使用服務(wù)時，由社會確保其消費權(quán)益的思想和行為的統(tǒng)稱。

　　在工業(yè)革命以前，世界經(jīng)濟形態(tài)屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟，商品生產(chǎn)和商品交換還不發(fā)達，買賣雙方的交易過程極其簡單，且商品的功能劃一，數(shù)量、質(zhì)量都很有限，當(dāng)時的保護消費者問題尚不突出。自18世紀(jì)末，工業(yè)革命的浪潮席卷全球，工業(yè)機器生產(chǎn)日益取代手工生產(chǎn)，生產(chǎn)高度發(fā)展，技術(shù)日益精進，產(chǎn)銷過程復(fù)雜化，消費者在交易過程容易處于被愚弄甚至被損害的地位。而消費者在購買活動中受騙后，需要申訴其權(quán)益并求得保護，這就催生了消費者保護思想。

　　最早提出消費者保護思想的，是英國王室法庭首席法官曼斯菲德。1756年，曼斯菲德針對當(dāng)時法律所奉行的“小心選購，出門不換”主義，提出了“買受人付給完整價金，應(yīng)獲得完美商品”的意見，從而第一個明確闡述了消費者保護的思想。19世紀(jì)中、下葉，英國的《貨物買賣法》規(guī)定購買質(zhì)量低劣和不適于預(yù)定用途商品的消費者擁有索賠權(quán)，并會對欺騙消費者的行為給予嚴(yán)厲處罰，從而改變了“買者注意、當(dāng)心，賣者不負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)做法和觀念。

　　美國總統(tǒng)肯尼迪首次提出了著名的消費者“四項權(quán)利”

　　20世紀(jì)是消費者運動風(fēng)起云涌的時代。所謂消費者運動，指的是在近、現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下，消費者為爭取社會公正，維護自身權(quán)益，同損害消費者利益行為進行斗爭的一種有組織的社會運動。

　　19世紀(jì)末，歐美國家的一些企業(yè)無視消費者利益，生產(chǎn)和推銷劣質(zhì)產(chǎn)品。如美國就曾出現(xiàn)過在食品、藥品中加入許多有害物質(zhì)，損害消費者的健康乃至生命。美國作家辛克萊在《屠場》一書中以現(xiàn)實主義手法描寫了當(dāng)時芝加哥某肉類食品加工廠的生產(chǎn)情景：“從歐洲退貨回來的火腿，已長出了白色霉菌，公司把它切碎，填入香腸;商店倉庫存放過久已經(jīng)變味的牛油，公司把它回收，重新融化。在香腸車間，為對付成群結(jié)隊的老鼠，到處放著毒面包誘餌，毒死的老鼠和生肉被一起摻進絞肉機。”據(jù)說當(dāng)時的美國總統(tǒng)西奧多•羅斯福是在白宮里邊吃早餐邊讀這本小說的。當(dāng)讀到這段時，他大叫一聲，從椅子上一躍而起，將口中尚未嚼完的食物吐了出來，接著又把盤中剩下的一截香腸拋出窗外。

　　在權(quán)益不斷被侵害的情況下，消費者開始與損害消費者利益的行為進行斗爭，維護自身權(quán)益;同時也認(rèn)識到憑個別消費者的力量無法對抗有組織的企業(yè)者，必須團結(jié)才能產(chǎn)生力量。

　　1891年紐約市成立了世界上第一個消費者協(xié)會。1936年美國成立全國性的消費者保護民間組織。二戰(zhàn)后，各種反映消費者利益和要求的組織，在其他一些發(fā)達國家相繼出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，1960年，國際消費者聯(lián)盟組織宣告成立。之后，消費者運動更加活躍，許多發(fā)展中國家也建立了消費者組織，消費者運動逐漸成為一種全球性的社會現(xiàn)象。

　　1962年3月15日，美國前總統(tǒng)約翰•肯尼迪在美國國會發(fā)表了關(guān)于保護消費者利益的總統(tǒng)特別咨文，首次提出了著名的消費者的“四項權(quán)利”，即：安全消費的權(quán)利、消費時被告知基本事實的權(quán)利、選擇的權(quán)利和呼吁的權(quán)利。

　　1985年4月9日，在聯(lián)合國大會未經(jīng)投票通過的第39/248號決議附件《保護消費者準(zhǔn)則》中，消費者保護的內(nèi)容主要包括：1、保護消費者的健康和安全不受危害;2、促進和保護消費者的經(jīng)濟利益;3、使消費者取得充足信息，使他們能夠按照個人愿望和需要作出掌握情況的選擇;4、消費者教育;5、提供有效的消費者賠償辦法;6、有組織消費者及其他有關(guān)的團體或組織的自由，而這種組織對于影響到他們的決策過程，有表達意見的機會。

　　1983年，國際消費者聯(lián)盟組織確定每年的3月15日為“國際消費者權(quán)益日”。此后，每年的3月15日，世界各國的消費者組織都要舉行大規(guī)?；顒?，通過各種形式宣傳消費者的權(quán)利、消費者組織的義務(wù)。

　　改革開放使中國第一次有了消費者保護的概念

　　在國際消費者運動如火如荼的時刻，中國對世界的變化仍一無所知。法制日報曾報道，據(jù)一些老工商回憶，1978年中國外交部接到一份國際組織的會議通知，要求中國政府派代表參加一個專門研討保護消費者權(quán)益的國際性會議。什么是“消費者”?什么是“消費者組織”?這種會議應(yīng)該由哪個部委派代表參加?所有人都很茫然。

　　1981年，中國外交部又接到一個會議通知：聯(lián)合國亞洲太平洋經(jīng)濟社會理事會將于當(dāng)年6月在泰國曼谷召開“保護消費者磋商會”，邀請中華人民共和國消費者組織派代表參加。中心議題是：在保護消費者活動中各國政府應(yīng)采取怎樣的政策和措施。后經(jīng)磋商，中國決定由國家商檢局派員以中國商品進出口檢驗總公司代表的名義參加此次會議。

　　曼谷會議上，與會各國人士幾乎一致認(rèn)為，占世界人口1/4的中國人是一支最龐大的消費者隊伍，國際消費者運動和組織沒有中國的參加是不完善的，是沒有代表性的。

　　出席聯(lián)合國亞太區(qū)域性保護消費者問題磋商會的代表回國后，提交了一份報告，正式提出了在中國建立消費者組織、保護消費者利益的建議。同時認(rèn)為，這項工作涉及面較廣，商檢工作和保證質(zhì)量僅是其中的一個環(huán)節(jié)，由商檢部門主管有困難。建議由國家工商行政管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。報告引起國務(wù)院的重視，時任副總理的谷牧明確批示：“擬同意，幾點建議可同有關(guān)部門協(xié)商執(zhí)行。”

　　就在上層對消費者權(quán)益保護事宜醞釀和思考的時候，基層的消協(xié)組織不斷涌現(xiàn)。1983年3月21日，河北新樂縣消費者協(xié)會正式掛牌成立，并且通過了《新樂縣消費者協(xié)會章程》;1984年8月也正式成立了廣州市消費者委員會;同年11月，東北重鎮(zhèn)哈爾濱市消費者協(xié)會也宣告成立。

　　1984年12月26日，中國消費者協(xié)會正式在北京成立。協(xié)會于1987年加入國際消費者協(xié)會。

　　1993年，中國出臺了第一部專門保護消費者權(quán)益的法律

　　有了消費者協(xié)會，并不意味消費者的利益就受到了保障。1987年初，福建省消委會接到群眾反映，稱福州郊區(qū)城門鄉(xiāng)樟嵐村一農(nóng)民在廢棄的糞坑用有毒的工業(yè)廢鹽腌售大頭菜。大頭菜事件一時成了轟動全國的大新聞。然而法律的缺位，使深受其害的消費者無法向生產(chǎn)者索賠。消委會為消費者維權(quán)也于法無據(jù)，最終只能對違法者處以2000元罰款。

　　那時的商品消費領(lǐng)域，侵害消費者事件層出不窮——炸油條摻洗衣粉、做蛋糕加化肥、香油中摻柴油、胡椒粉中加泥灰末、用氨水發(fā)豆芽、用福爾馬林泡“鳳爪”、用痘豬肉制香腸、用工業(yè)酒精兌制假酒等等。據(jù)統(tǒng)計，從1985年到1989年，四川、廣西、貴州、江蘇、河南、吉林等地先后發(fā)生11起用工業(yè)酒精制假酒的案件，造成4966人中毒，129人死亡，33人雙目失明。

　　服務(wù)消費領(lǐng)域損害消費者權(quán)益的行為屢見不鮮;旅游、交通、娛樂場所服務(wù)質(zhì)量低劣、欺詐行為不斷：敲詐勒索、侵犯消費者人格尊嚴(yán)，對顧客非法搜身、甚至打罵顧客。在深圳，從1992年底到1993年5月，該市先后發(fā)生5起商品售貨員毆打顧客的事件。

　　惡性事件急需國家專門立法，明確消費者的權(quán)利，規(guī)定經(jīng)營者的義務(wù)，明確損害消費者權(quán)益應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，并通過國家有關(guān)機關(guān)的執(zhí)法活動嚴(yán)厲制裁違法行為。1993年10月31日下午3時，八屆全國人大常委會第四次會議全票通過《消費者權(quán)益保護法》。這是中國第一部保護消費者權(quán)益的專門法律。

　　3.15晚會還要繼續(xù)辦下去嗎?

　　1991年3月15日，中央電視臺經(jīng)濟部首先推出現(xiàn)場直播3•15國際消費者權(quán)益日消費者之友專題晚會，迄今為止已經(jīng)有25年的歷史。晚會成為中國“3.15”的一個標(biāo)志性符號。

　　國家級媒體每年固定一段時間內(nèi)高規(guī)格高密度的曝光，讓許多企業(yè)如坐針氈;一些“心虛”的商業(yè)機構(gòu)或利益組織，早早就開始了危機“預(yù)演”;消費者對晚會的關(guān)注和期待極高，討論熱烈;這說明了央視“3•15”晚會的巨大影響力，另一方面，3.15晚會也恰恰表征著中國消費者的權(quán)益仍得不到良好的保護，以及維權(quán)難的事實。

　　僅以維權(quán)難為例。2014年10月25日，十二屆全國人大常委會第五次會議表決通過了新修訂的《消費者權(quán)益保護法》。新消法將原《消法》著名的“退一賠一”改成“假一賠四”，并規(guī)定：機動車、計算機等耐用商品在6個月內(nèi)有“瑕疵”的，實施“舉證責(zé)任倒置”，由商家自證清白。

　　“假一賠四”、部分商品的“瑕疵舉證責(zé)任倒置”等民生原則，本身就是為了有利于消費者自主維權(quán)。但據(jù)《新京報》報道，消費者維權(quán)仍面臨檢驗報告不對個人、難尋第三方檢測、質(zhì)量檢測費用高昂等“細(xì)節(jié)里的魔鬼”。

　　除了維權(quán)難，一陣風(fēng)，近年來“選擇性執(zhí)法”也成了社會對3.15晚會的重要批評。

　　2009年央視3•15晚會之前，總導(dǎo)演尹文曾經(jīng)對媒體表達過希望取消3•15晚會的愿望，他說：“我覺得未來3•15的理想狀態(tài)應(yīng)該是，取消3•15晚會。希望未來3•15這一天不再是個投訴日，不再是個打黑日，而是消費者的節(jié)日，消費者因自己的節(jié)日而快樂，3•15晚會變成真正的狂歡晚會。”