9月11日下午，李克強總理一行來到地處北京市北三環(huán)外的一處辦公樓。僅從外表看，這棟深灰色建筑并不起眼，但它是新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的重要見證者之一。就在近半年前，它還是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的辦公場所，如今已成為新組建的國家市場監(jiān)督管理總局的辦公區(qū)之一。

總理此行，正是考察國家市場監(jiān)管總局并在這里主持召開座談會。

“市場監(jiān)管總局直接面對億萬市場主體，擔負著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加強和優(yōu)化市場監(jiān)管的主力軍責任。新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式、分類實施。你們的重要職責是把市場管活而不是管死，管優(yōu)而不是管亂。”李克強說。

在當前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、我國經(jīng)濟下行壓力增大的關(guān)鍵時間節(jié)點，總理此次考察中突出強調(diào)的是，要通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步激發(fā)市場活力。

“中國發(fā)展到今天，不能再走過度依賴投資或靠財政抓幾個項目那種老路了。”李克強說，“必須持續(xù)深化‘放管服’改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，這是頂住經(jīng)濟下行壓力的主要辦法。”

不斷優(yōu)化公平公正、一視同仁的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，為促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供有力支撐

根據(jù)此前的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將原國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局，以及國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合在一起，組建起國家市場監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)。

就在李克強總理考察的前日，國家市場監(jiān)督管理總局的“三定”方案正式公布。

總理在當天座談會上說，幾年前面對經(jīng)濟下行壓力，市場監(jiān)管總局的前身之一工商總局等部門，按照黨中央國務(wù)院決策部署，由商事制度改革入手，從注冊資本實繳改為認繳，到“多證合一、一照一碼”等改革，以及“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，這一系列的改革措施，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，市場新增主體呈現(xiàn)“井噴式”增長，對穩(wěn)定擴大就業(yè)和支撐經(jīng)濟發(fā)展功不可沒。

“當前國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜，國內(nèi)出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟下行壓力。市場監(jiān)管總局要立足持續(xù)激發(fā)市場活力再立新功。要深化完善商事制度改革，進一步放寬準入，讓市場主體擁有更多發(fā)展機會。加大對各類所有制企業(yè)特別是小微企業(yè)支持，促進提升企業(yè)競爭力和擴大就業(yè)。”總理說。

李克強指出，市場監(jiān)管總局處于市場第一線，直接和個體工商戶、中小微企業(yè)打交道，這些個體工商戶和中小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)的“主力軍”，更是激勵創(chuàng)新、帶動投資、促進消費的重要“生力軍”。市場的毛細血管暢通了，中國經(jīng)濟主動脈就會更加澎湃有力。

“通過此次機構(gòu)改革整合多部門監(jiān)管職責，市場監(jiān)管總局很大程度上已經(jīng)近似一個綜合性部門。你們要切實整合全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，不斷優(yōu)化公平公正、一視同仁的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，為促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供有力支撐。”李克強說。

希望你們在社會主義市場經(jīng)濟中當好“裁判員”：爭當“金哨”，不吹“黑哨”，盡最大可能減少“誤哨”

考察中，李克強來到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司監(jiān)督抽查處，工作人員介紹，通過質(zhì)量監(jiān)督指揮調(diào)度平臺，可以實現(xiàn)全國抽樣工作的集中管理、統(tǒng)一指揮、遠程監(jiān)控?？偫懋敿磁c隨機抽取的一名基層監(jiān)管人員進行視頻連線。

這名正在抽檢電纜產(chǎn)品的監(jiān)管人員，是根據(jù)隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”原則，匹配到這家企業(yè)進行抽檢的。李克強說，要讓“雙隨機、一公開”成為一把“達摩克利斯之劍”，使所有生產(chǎn)者和經(jīng)營者都不敢心存僥幸。

“公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。”總理強調(diào)。

他指出，創(chuàng)新監(jiān)管方式要秉持“包容審慎”原則。所謂“包容”，就是對那些未知大于已知的新業(yè)態(tài)采取包容態(tài)度，以鼓勵創(chuàng)新，只要它不觸碰安全底線。所謂“審慎”有兩層含義：一是當新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準的時候，不要一上來就“管死”，而要給它一個“觀察期”；二是要嚴守基本規(guī)則和安全底線，對謀財害命、坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，不管是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)都要采取嚴厲監(jiān)管措施，堅決依法打擊。

此次機構(gòu)改革中，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局也由市場監(jiān)督管理總局管理。李克強針對這一新職責提出要求，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對侵權(quán)行為加重懲罰，進一步降低維權(quán)企業(yè)成本。

市場監(jiān)管總局還整合了發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責。李克強強調(diào)，要堅決破除阻礙市場活力發(fā)揮的各類壟斷。

總理鼓勵監(jiān)管工作人員：“希望你們在社會主義市場經(jīng)濟中當好‘裁判員’：爭當‘金哨’，不吹‘黑哨’，盡最大可能減少‘誤哨’。”

努力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動我國產(chǎn)業(yè)由中低端躍上中高端

“工業(yè)產(chǎn)品合格率多少？兒童用品合格率多少？”在監(jiān)督抽查處，李克強格外關(guān)心上述產(chǎn)品的質(zhì)量問題。該處室負責擬定生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，并指導(dǎo)地方開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。

總理指出，我國雖是工業(yè)制造大國，但還“大而不強”，很多產(chǎn)業(yè)還處于中低端。服務(wù)業(yè)雖已占據(jù)GDP半壁江山，但同樣需要提升品質(zhì)。

“要努力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動我國產(chǎn)業(yè)由中低端躍上中高端。”李克強說，“這是市場監(jiān)管總局一個十分重要的任務(wù)，也是你們努力的方向。”

李克強在座談會上說，我們不僅要弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提升企業(yè)的質(zhì)量意識和品質(zhì)追求，還要完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造覆蓋更多市場主體的監(jiān)管平臺，用公正監(jiān)管推動提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

李克強強調(diào)，市場監(jiān)管責任重、難度大，特別是在食品藥品等涉及人民群眾生命安全的領(lǐng)域，必須更加嚴格監(jiān)管。不光要依法依規(guī)實施常規(guī)監(jiān)管，還要利用新技術(shù)等手段，實現(xiàn)更加嚴格的全過程監(jiān)管，同時強化企業(yè)的主體責任。這既是對人民群眾的生命健康負責，也是企業(yè)健康發(fā)展的長久之道。

市場監(jiān)管總局在此次機構(gòu)改革中合并力度大、肩負責任重。李克強最后寄語：“你們要站在國家全局履行部門職責，敏銳了解基層群眾和市場主體的愿望訴求，不斷激發(fā)市場活力。這是讓中國經(jīng)濟始終保持活力和韌性的內(nèi)在動力支撐。”