市場監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布2018年市場監(jiān)管部門制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為 典型案例的公告

2018年，市場監(jiān)管部門深入貫徹十九大會議精神，認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極開展打破行政性壟斷工作，通過行政建議、行政指導(dǎo)等方式，促使行政機關(guān)及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為?，F(xiàn)對2018年各地查處的16起典型濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為案例予以公布。

案例一：北京市糾正房山區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心行政性壟斷行為

2018年2月，根據(jù)有關(guān)線索，北京市發(fā)展與改革委員會對房山區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，房山區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心負(fù)責(zé)房山區(qū)天然氣工程建設(shè)、管理和經(jīng)營等工作，承擔(dān)著房山區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)管理職能。該中心在開展燃?xì)忭椖繄笱b審批過程中，以直接委托、指定等形式，要求開發(fā)單位簽訂由房山區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心提供的制式合同，限定開發(fā)單位選擇房山區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心下屬企業(yè)從事施工建設(shè)。據(jù)調(diào)查，房山區(qū)內(nèi)絕大部分燃?xì)夤こ潭嘉磮?zhí)行招投標(biāo)程序，直接由房山區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心下屬企業(yè)施工建設(shè)。前述行為一定程度上限制了開發(fā)單位的自主選擇權(quán)和其他具有資質(zhì)施工企業(yè)的公平競爭權(quán)，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

針對上述情況，北京市發(fā)展與改革委員會向房山區(qū)政府辦、區(qū)國資委、區(qū)城管委、區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心等相關(guān)部門通報了排除、限制競爭行為的事實，并提出立即全面糾正的建議。房山區(qū)燃?xì)忾_發(fā)中心積極配合執(zhí)法調(diào)查，并實施了有效的整改措施，對行使區(qū)政府授權(quán)的燃?xì)庑袠I(yè)管理職能時存在的排除、限制競爭行為予以主動糾正，于2018年4月通過網(wǎng)站對主動糾正情況予以公示。

案例二：山西省糾正晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政性壟斷行為

2018年初，山西省發(fā)展和改革委員會對晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2014年9月，晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局召開專題會議研究晉中市城區(qū)新建公共租賃住房項目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作有關(guān)事宜，形成《晉中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局專題會議紀(jì)要》([2014]33號)，指定山西恒龍施工圖審查有限公司負(fù)責(zé)該項目施工圖設(shè)計文件審查。此外，晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批大廳在無法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置了施工圖審查備案條件，限制了外地施工圖審查機構(gòu)與本地施工圖審查機構(gòu)的公平競爭。上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

山西省發(fā)展和改革委員會在調(diào)查過程中向晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局指出了上述問題，此后，晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局對存在的問題進(jìn)行了整改，于2018年4月分別發(fā)布《晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于撤銷山西恒龍施工圖審查有限公司承攬市城區(qū)公共租賃住房項目施工圖審查業(yè)務(wù)的通知》(市建函[2018]99號)和《晉中市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于調(diào)整施工圖審查備案辦理時限的通知》(市建函[2018]119號)。

案例三：上海市糾正上海市商務(wù)委行政性壟斷行為

2017年11月，上海市發(fā)展和改革委員會對上海市商務(wù)委涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2017年1月，上海市商務(wù)委發(fā)布的《上海市商務(wù)委關(guān)于開展2016年度典當(dāng)行年審工作的通知》直接指定了負(fù)責(zé)年審工作的會計師事務(wù)所，該行為限制了會計師事務(wù)所在典當(dāng)行年審市場的競爭，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

在調(diào)查過程中，上海市商務(wù)委認(rèn)識到上述做法與《反壟斷法》的相關(guān)要求不符，主動提出整改方案。2018年1月，上海市發(fā)展和改革委員會約談上海市商務(wù)委，同意上海市商務(wù)委提出的整改方案。2018年1月，上海市商務(wù)委在其官網(wǎng)發(fā)布了糾正限制競爭行為的有關(guān)信息。

案例四：江蘇省糾正蘇州市道路運輸管理機構(gòu)行政性壟斷行為

2017年12月，根據(jù)舉報，原江蘇省工商行政管理局對蘇州市道路運輸管理機構(gòu)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2017年2月，蘇州市交通運輸局下發(fā)《關(guān)于同意2017年蘇州市駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場發(fā)展計劃的批復(fù)》(蘇交[2017]22號)，同意蘇州市運輸管理處“2017年蘇州市駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場發(fā)展計劃”，明確“2017年共新增C1(C2)教學(xué)車輛400輛，其中市區(qū)(含吳中、相城)60輛、吳江區(qū)60輛、昆山市80輛、太倉市60輛、常熟市60輛、張家港市80輛。新增車輛額度全部采用‘智慧駕培’模式，并通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式公開擇優(yōu)投放。”2月14日，蘇州市運輸管理處下發(fā)《關(guān)于實施2017年蘇州市駕駛?cè)伺嘤?xùn)市場發(fā)展計劃的通知》(蘇運字[2017]7號)，要求新增車輛額度全部采用“智慧駕培”模式，并通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式公開擇優(yōu)投放。

《中華人民共和國道路運輸條例》第三十九條對申請從事機動車駕駛員培訓(xùn)的規(guī)定了明確的條件;第四十條規(guī)定，對符合條件的駕駛員培訓(xùn)申請，“縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知申請人”。蘇州市道路運輸管理機構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸條例》，在駕駛培訓(xùn)市場管理中通過招投標(biāo)方式增設(shè)準(zhǔn)入條件，提高駕駛培訓(xùn)市場準(zhǔn)入門檻，其行為違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。原江蘇省工商行政管理局于2018年1月向蘇州市人民政府發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令蘇州市交通運輸局改正上述濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，并建立健全公平競爭審查保障機制，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。目前，蘇州市人民政府已要求各級交通管理部門全面開放駕培市場，不得增設(shè)任何額外條件。同時，下發(fā)《關(guān)于做好機動車駕駛培訓(xùn)經(jīng)營許可工作的通知》，要求各地道路運輸管理機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。

案例五：安徽省糾正六安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政性壟斷行為

2017年12月，原安徽省工商行政管理局在查處有關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)，六安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱六安市安監(jiān)局)存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，隨即進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，六安市安監(jiān)局委托六安市政府采購中心發(fā)布“六安市安全生產(chǎn)責(zé)任保險項目競爭性談判采購公告”，其中規(guī)定：本保險項目共涉及18個行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險，全市市場劃分為5個區(qū)域，確定5家財產(chǎn)保險公司作為中標(biāo)單位。之后，六安市安監(jiān)局通過競爭性談判確認(rèn)5家財產(chǎn)保險公司為候選人，并按前述規(guī)定，明確了每家公司的承保區(qū)域，同時與5家公司約定了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一保險責(zé)任、統(tǒng)一保險費率、統(tǒng)一保險金額、統(tǒng)一理賠標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一浮動機制;5家公司如未執(zhí)行“五統(tǒng)一”，或超出劃分的承保區(qū)域向投保企業(yè)收取保費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其承保資格，并不得參加下一輪六安市安全生產(chǎn)責(zé)任保險投標(biāo)活動。各縣(區(qū))安監(jiān)局根據(jù)六安市政府和市安監(jiān)局相關(guān)文件要求，分別以縣政府辦公室或縣安全生產(chǎn)委員會辦公室名義制定下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作實施方案的通知，確定了實施范圍、承保單位、工作措施、參保方式、工作要求等內(nèi)容，并將實施范圍內(nèi)企業(yè)是否投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為安全生產(chǎn)許可的重要條件進(jìn)行審查，將是否參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險納入執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，依法檢查相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況，對未按規(guī)定參保的企業(yè)依法處理。

原安徽省工商行政管理局認(rèn)為六安市安監(jiān)局及所轄縣(區(qū))安監(jiān)局的上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為，于2018年11月向六安市人民政府發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令涉案機關(guān)糾正違法行為，汲取教訓(xùn)，認(rèn)真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于開展公平競爭審查相關(guān)制度與規(guī)定，切實維護(hù)公平競爭市場秩序。現(xiàn)六安市安監(jiān)局已終止與5家財產(chǎn)保險公司的合同。

案例六：江西省糾正新建區(qū)“營改增”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組行政性壟斷行為

根據(jù)群眾舉報，江西省發(fā)展和改革委員會對新建區(qū)“營改增”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2017年7月1日，新建區(qū)“營改增”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強綜合治稅有關(guān)工作的通知》，其中明確“一是有關(guān)部門要從提升資質(zhì)、人才引進(jìn)、項目融資、財政政策、市場準(zhǔn)入等各方面給予政策扶持，促進(jìn)本地建筑企業(yè)做大做強。二是積極引導(dǎo)外地建筑企業(yè)到新建區(qū)登記設(shè)立獨立法人機構(gòu)，暫時不能設(shè)立獨立法人機構(gòu)的先設(shè)立分支機構(gòu)。三是對區(qū)外施工企業(yè)(包括分包企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè))，由項目業(yè)主督促其在新建區(qū)注冊成立分公司，并簽訂補充協(xié)議，在新建區(qū)金融機構(gòu)開設(shè)賬戶，明確今后工程款和稅收全部通過分公司結(jié)算申報。四是對今后開工實施的新項目，由項目業(yè)主(建設(shè))單位在項目招投標(biāo)公告(包括招標(biāo)文件)中明確，區(qū)外中標(biāo)企業(yè)(包括施工、服務(wù)性企業(yè))于辦理施工許可證前必須在新建區(qū)注冊成立項目管理和資金結(jié)算的分公司;直接發(fā)包的項目，區(qū)外企業(yè)(包括施工、服務(wù)性企業(yè))必須先在新建區(qū)注冊成立項目管理和資金結(jié)算的分公司，再對直接發(fā)包告知書進(jìn)行備案;區(qū)外企業(yè)分公司必須在新建區(qū)金融機構(gòu)開設(shè)賬戶，統(tǒng)一辦理工程項目資金結(jié)算和稅收申報。五是項目業(yè)主(建設(shè))單位負(fù)責(zé)在招投標(biāo)公告(包括招標(biāo)文件)中明確并督促落實上述政策措施。”，通過增加登記注冊要求限制了域外有關(guān)企業(yè)參與域內(nèi)相關(guān)工程業(yè)務(wù)招投標(biāo)的競爭，不利于促進(jìn)相關(guān)市場充分競爭。上述行為違反了《反壟斷法》第三十三條第(四)項“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為

江西省發(fā)展和改革委員會在完成調(diào)查后，向新建區(qū)“營改增”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋了相關(guān)情況，并介紹了《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定和國家相關(guān)政策。新建區(qū)“營改增”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組承認(rèn)情況屬實，承諾立即糾正有關(guān)違法行為，刪除相關(guān)政策中有關(guān)排除、限制競爭的內(nèi)容。2018年1月24日，新建區(qū)“營改增”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，正式廢止此前《關(guān)于進(jìn)一步加強綜合治稅有關(guān)工作的通知》，并在新建區(qū)人民政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。

案例七：江西省糾正宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局行政性壟斷行為

2017年，根據(jù)舉報，江西省發(fā)展和改革委員會對宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2018年1月，宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局分別向轄區(qū)內(nèi)各食鹽零售店發(fā)布《告知書》，要求所有經(jīng)營食鹽的商戶要嚴(yán)格執(zhí)行《食鹽專營辦法》，從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，否則予以行政處罰，并具體公布了取得《食鹽批發(fā)許可證》的企業(yè)名單。另據(jù)調(diào)查了解，中鹽江西鹽化有限公司(以下簡稱“江西中鹽”)具備在宜春、鷹潭2市經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的資格，但宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局在《告知書》中公布取得《食鹽批發(fā)許可證》的企業(yè)名單中不包含江西中鹽，并對從江西中鹽購進(jìn)食鹽的零售單位進(jìn)行了行政處罰。宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局向有關(guān)食鹽零售店公布不全面的市場準(zhǔn)入名單，并對從江西中鹽購進(jìn)食鹽的零售經(jīng)營者進(jìn)行行政處罰的行為違反了《反壟斷法》第三十三條第(四)項“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運出”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

江西省發(fā)展和改革委員會在完成調(diào)查后，向宜春市鹽務(wù)局和鷹潭市鹽務(wù)局反饋了相關(guān)情況，并介紹了《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定和國家相關(guān)政策。兩市鹽務(wù)局均承認(rèn)情況屬實，承諾立即糾正有關(guān)違法行為。2018年4月，宜春市鹽務(wù)局、鷹潭市鹽務(wù)局分別在《宜春新聞網(wǎng)》和《江南都市報》上發(fā)布公告，明確2018年1月發(fā)布《告知書》中食鹽批發(fā)企業(yè)名單不全面，應(yīng)以省工信委公布的為準(zhǔn)。

案例八：山東省糾正臨沂市莒南縣公共資源交易服務(wù)中心行政性壟斷行為

2018年6月，根據(jù)舉報，原山東省工商行政管理局對臨沂市莒南縣公共資源交易服務(wù)中心涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，臨沂市莒南縣公共資源交易服務(wù)中心以防止工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為為由，利用行政權(quán)力，強制要求投資總額在50萬元以下的項目招標(biāo)人須采用資源交易系統(tǒng)自動抽取方式選聘招標(biāo)代理機構(gòu)，并印發(fā)了有關(guān)文件。該做法剝奪了招標(biāo)人自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利，限制了招標(biāo)代理機構(gòu)之間的合法競爭，違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

2018年7月下旬，原山東省工商行政管理局約談了莒南縣人民政府和莒南縣公共資源交易服務(wù)中心，并指出莒南縣公共資源交易服務(wù)中心相關(guān)文件存在濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的問題。莒南縣公共資源交易服務(wù)中心承諾對相關(guān)文件進(jìn)行修改。2018年9月，莒南縣公共資源交易服務(wù)中心向原山東省工商行政管理局提交了《關(guān)于相關(guān)問題整改落實情況的報告》，表示其已經(jīng)對相關(guān)文件條款進(jìn)行了修正，并報縣政府批準(zhǔn)印發(fā)。

案例九：山東省糾正濟南市建委行政性壟斷行為

2018年1月，原山東省工商行政管理局對濟南市建委涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，為貫徹濟南市政府《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的實施意見》(濟政發(fā)〔2013〕17號)，濟南市建委于2014年印發(fā)《濟南市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)(含節(jié)能替代產(chǎn)品)設(shè)計、施工規(guī)范要點》(濟建科字〔2014〕22號)，其中規(guī)定：“高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品(含節(jié)能替代產(chǎn)品)應(yīng)嚴(yán)格堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，適合高層建筑的特點和需要，原則上從推薦入圍企業(yè)和業(yè)績、信譽良好的企業(yè)產(chǎn)品中選取。”之后，濟南市建委委托濟南市太陽能協(xié)會(現(xiàn)更名為“濟南綠色建筑協(xié)會”)向社會公開征集高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品及節(jié)能替代產(chǎn)品，并據(jù)此分三批確定24家企業(yè)的產(chǎn)品為濟南市高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)推薦產(chǎn)品。2015年7月，濟南太陽能協(xié)會聯(lián)合相關(guān)企業(yè)召開高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)產(chǎn)品價格倡議會，共同確認(rèn)和簽署了協(xié)議價倡議書。2016年4月，濟南市建委印發(fā)《關(guān)于高層建筑光熱產(chǎn)品(平板型太陽能熱水器)低價競爭情況的通報》(濟建科字〔2016〕6號)，對部分公司以低于協(xié)議價進(jìn)行競標(biāo)的行為做出處理。2016年8月，濟南市建委印發(fā)《進(jìn)一步加強和規(guī)范高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)(含節(jié)能替代產(chǎn)品)應(yīng)用管理的通知》(濟建科字〔2016〕15號)，其中規(guī)定：“嚴(yán)禁低價操作。高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)品必須有嚴(yán)格的質(zhì)量服務(wù)保證，不得低價操作造成質(zhì)量隱患,降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，損害用戶利益，擾亂市場。……市太陽能行業(yè)協(xié)會聯(lián)合所有具備高層建筑太陽能應(yīng)用資格的太陽能企業(yè)共同確認(rèn)和簽署了協(xié)議價倡議書，必須嚴(yán)格遵守。擅自降低協(xié)議價的項目視為存在質(zhì)量服務(wù)隱患處置。”

濟南市建委作為主管建設(shè)的行政機關(guān)，在無法律依據(jù)的情況下，通過下發(fā)文件的方式限制相關(guān)太陽能企業(yè)在濟南高層建筑領(lǐng)域的公平競爭，其行為違反了《反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。2018年1月，濟南市建委向原山東省工商行政管理局提交了《關(guān)于濟南市高層建筑太陽能產(chǎn)品市場公平競爭情況的復(fù)函》，表示對存在的問題進(jìn)行整改。2018年2月，濟南市建委在其網(wǎng)站向社會公布了《關(guān)于印發(fā)<濟南市新建高層建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)督管理辦法>的通知》，同時宣布廢止了上述三個文件。

案例十：河南省糾正封丘縣人民政府行政性壟斷行為

2018年6月，根據(jù)舉報，河南省發(fā)展和改革委員會對封丘縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2016年底，封丘縣人民政府和華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定封丘縣人民政府支持華潤河南醫(yī)藥有限公司在封丘縣各級醫(yī)療機構(gòu)開展藥品、耗材配送工作，并協(xié)調(diào)解決華潤河南醫(yī)藥有限公司與當(dāng)?shù)亟?jīng)營企業(yè)的并購問題。2017年底，作為縣政府協(xié)調(diào)并購的參與方——河南中諾醫(yī)藥有限公司向縣政府遞交了《關(guān)于在全縣公立醫(yī)院試行藥品統(tǒng)一配送的請示報告》，請求封丘縣人民政府按照與華潤河南醫(yī)藥簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議中的責(zé)任和義務(wù)，盡快制定出臺公立醫(yī)院藥品、醫(yī)療器械統(tǒng)一配送工作實施方案。2018年5月，封丘縣人民政府召開縣長辦公會，會后印發(fā)了《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》，其中包括以下內(nèi)容：一是為履行封丘縣人民政府與華潤河南醫(yī)藥有限公司簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，縣政府原則同意河南省中諾醫(yī)藥有限公司作為全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材轉(zhuǎn)配送的主體企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣藥物、醫(yī)療器械、耗材的轉(zhuǎn)配送工作，并由該企業(yè)開票實施。二是衛(wèi)生部門要將會議精神傳達(dá)到全縣所有公立醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及村醫(yī)衛(wèi)生室，并對各單位落實藥物統(tǒng)一配送工作開展專項整治行動，進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。監(jiān)察部門要提前介入，對私自采藥，違規(guī)套取新農(nóng)合資金的要嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是所有在封丘縣中標(biāo)的基本藥物配送企業(yè)須經(jīng)縣藥業(yè)有限公司轉(zhuǎn)配送，并在本紀(jì)要下發(fā)后簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議;如中標(biāo)企業(yè)不簽訂轉(zhuǎn)配送協(xié)議，取消在封丘縣的配送資格。上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

在調(diào)查過程中，封丘縣人民政府認(rèn)識到其行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，并及時報送了《封丘縣人民政府辦公室關(guān)于對中諾醫(yī)藥有限公司限制性競爭的整改報告》(封政辦〔2018〕83號)和《封丘縣人民政府縣長辦公會議紀(jì)要》(〔2018〕25號)，決定撤銷涉嫌違法的會議紀(jì)要，消除限制市場主體公平競爭的社會后果，規(guī)范行政行為。

案例十一：湖北省發(fā)展和改革委員會糾正天門市人力資源和社會保障局行政性壟斷行為

2018年8月，湖北省發(fā)展和改革委員會對天門市人力資源和社會保障局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2017年5月，天門市人力資源和社會保障局在天門市政務(wù)公開網(wǎng)上發(fā)布《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資與工程款分賬管理的公告》，規(guī)定從2017年5月10日起，為預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，在全市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資與工程款分賬管理，要求“施工企業(yè)在指定的中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。”上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

經(jīng)湖北省發(fā)展和改革委員會提出整改建議后，天門市人力資源和社會保障局認(rèn)識到上述做法與《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定不符，及時更改了公告中的有關(guān)內(nèi)容，并于2018年8月向湖北省發(fā)展和改革委員會提交了整改報告。

案例十二：湖南省糾正部分市州經(jīng)信部門行政性壟斷行為

2017年3月，根據(jù)舉報，原湖南省工商行政管理局對省內(nèi)部分市州經(jīng)信部門涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，湖南省內(nèi)大部分市州經(jīng)信部門就開展電網(wǎng)非統(tǒng)調(diào)電源發(fā)電數(shù)據(jù)采集工作制發(fā)的文件涉及市場主體經(jīng)濟活動，但缺失按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查環(huán)節(jié)，其中株洲、邵陽、常德、懷化、張家界、婁底、郴州、益陽等市州經(jīng)信部門制發(fā)的文件要求各電站統(tǒng)一設(shè)備生產(chǎn)廠商和型號、分區(qū)域進(jìn)行、限定供應(yīng)商數(shù)量等內(nèi)容。在調(diào)查過程中，株洲市經(jīng)信委和邵陽市經(jīng)信委分別廢止了其下發(fā)的有關(guān)文件。

原湖南省工商行政管理局認(rèn)為，相關(guān)市州經(jīng)信部門要求各電站統(tǒng)一設(shè)備生產(chǎn)廠商和型號、分區(qū)域進(jìn)行、限定供應(yīng)商數(shù)量等，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。同時，也違反了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》(暫行)第二十二條之規(guī)定。2018年3月，原湖南省工商行政管理局向湖南省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)出建議函，建議其責(zé)成有關(guān)市州經(jīng)信部門對所發(fā)相應(yīng)文件進(jìn)行公平競爭補審，對存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。目前，各市州經(jīng)信部門均已撤銷或廢止相關(guān)文件。

案例十三：廣東省糾正中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政性壟斷行為

2017年，根據(jù)投訴舉報，廣東省發(fā)展和改革委員會對中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2010年10月，中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽發(fā)《關(guān)于審定轉(zhuǎn)發(fā)<中山市燃?xì)庑袠I(yè)行業(yè)自律一規(guī)二則>的請示》(中建函〔2010〕5號)，批準(zhǔn)中山市燃?xì)鈪f(xié)會起草上報的行業(yè)自律準(zhǔn)則，其內(nèi)容含有實施分割瓶裝燃?xì)怃N售市場，加強對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和瓶裝氣供應(yīng)站的管控，排除、限制企業(yè)之間的市場競爭，并通過強制燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和瓶裝氣供應(yīng)站加入行業(yè)協(xié)會、收取違約保證金等方式保障實施的內(nèi)容。2016年5月，中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的市燃?xì)夤芾磙k公室發(fā)布《關(guān)于做好燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品通氣事宜的通知》，通過規(guī)定燃?xì)馄骶邆浒钢圃O(shè)置了不合理的市場準(zhǔn)入條件，造成市場準(zhǔn)入障礙，限制了商品自由流通，限制了消費者的自由選擇權(quán)，并增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，造成市場競爭不充分，同品牌同型號的燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品與相鄰城市比較價格畸高，上述行為違反了《反壟斷法》第三十三條第(五)項“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)間自由流通的其他行為”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。

在廣東省發(fā)展和改革委員會調(diào)查后，于2018年6月向中山市人民政府發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及其下級單位中山市燃?xì)夤芾磙k公室深刻認(rèn)識并改正相關(guān)違法行為。中山市燃?xì)夤芾磙k公室取消了《關(guān)于做好燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品通氣事宜的通知》，并制定了《關(guān)于同意取消<中山市燃?xì)庑袠I(yè)行業(yè)自律一規(guī)二則>的函》，同意市燃?xì)鈪f(xié)會發(fā)文取消行業(yè)自律規(guī)定。

案例十四：四川省糾正南充市西充縣人民政府行政性壟斷行為

根據(jù)舉報，四川省發(fā)展和改革委員會對南充市西充縣人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，西充縣人民政府于2016年1月發(fā)布了《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送招商公告》，明確西充縣公立性醫(yī)療機構(gòu)藥房托管暨藥品集中配送公開招商，由西充縣人民政府組織實施。2016年3月，西充縣人民政府與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營有限公司簽訂《西充縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥房托管、藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。2016年4月，西充縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《西充縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送實施方案》。2016年5月起，西充縣各公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與成都西部醫(yī)藥經(jīng)營有限公司全資子公司南充市太極醫(yī)藥有限責(zé)任公司簽訂《藥房托管藥品統(tǒng)一配送協(xié)議書》。2016年11月，西充縣召開全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥房托管藥品統(tǒng)一配送推進(jìn)會，正式啟動實施該項工作，至今僅實施了全縣公立性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品統(tǒng)一配送，未實際開展藥房托管等相關(guān)工作。

南充市西充縣人民政府的上述行為排除和限制了西充縣藥品托管、藥品配送市場的競爭，剝奪了縣級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選擇藥品配送企業(yè)的自主權(quán)，違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。2018年6月，四川省發(fā)展和改革委員會向南充市人民政府辦公廳發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令西充縣人民政府改正相關(guān)行為。目前，南充市西充縣人民政府已廢止相關(guān)協(xié)議。

案例十五：陜西省糾正西安市國土資源局行政性壟斷行為

2018年，根據(jù)舉報，陜西省發(fā)展和改革委員會對西安市國土資源局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2017年5月不動產(chǎn)登記體制改革后，西安市國土資源局為規(guī)范全市不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，于2018年1月向該局各分局、各縣國土資源局和該局事業(yè)單位下發(fā)《西安市國土資源局關(guān)于印發(fā)<西安市不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作方案(試行)>的通知》(市國土發(fā)〔2018〕36號)，其中規(guī)定：在過渡期內(nèi)，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作由現(xiàn)有土地、房屋等各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機構(gòu)承擔(dān)，繼續(xù)保持我市現(xiàn)有調(diào)查機構(gòu)和管理體制不變，即城六區(qū)和開發(fā)區(qū)主要由西安地籍不動產(chǎn)勘察測繪有限責(zé)任公司和西安市房產(chǎn)測量事務(wù)所兩家單位承擔(dān)權(quán)籍調(diào)查工作;五區(qū)二縣由所在區(qū)縣不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中心確認(rèn)的調(diào)查機構(gòu)承擔(dān)。過渡期暫定為3至5年。

西安市國土資源局的上述規(guī)定剝奪了委托土地測繪、房產(chǎn)測繪當(dāng)事人的自主選擇權(quán)，排除和限制了具備不動產(chǎn)測繪資質(zhì)機構(gòu)在土地測繪、房產(chǎn)測繪市場的相互競爭，其行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。2018年4月，陜西省發(fā)展和改革委員會向西安市人民政府辦公廳發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令西安市國土資源局糾正相關(guān)行為，督促整改，優(yōu)化營商壞境，切實維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

案例十六：甘肅省糾正慶陽市西峰區(qū)政府行政性壟斷行為

2017年12月，根據(jù)舉報，甘肅省發(fā)展和改革委員會對慶陽市西峰區(qū)政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行調(diào)查。

經(jīng)查，2017年10月30日，慶陽市西峰區(qū)政府印發(fā)了《慶陽市西峰城區(qū)集中供熱管理辦法(試行)的通知》(區(qū)政府發(fā)[2017]261號)，賦予了供熱企業(yè)“提出改造方案”、“委托”有資質(zhì)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，以及熱用戶不購置安裝與供熱企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)相匹配的遠(yuǎn)程監(jiān)控及溫度調(diào)控設(shè)備，供熱可以“停止供暖”的權(quán)利，構(gòu)成限定購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

甘肅省發(fā)展和改革委員會認(rèn)為上述行為違反了《反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”之規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭行為。2018年4月，甘肅省發(fā)展和改革委員會向慶陽市人民政府發(fā)出行政建議書，建議其責(zé)令慶陽市西峰區(qū)政府改正相關(guān)行為：一是依照《公平競爭審查制度實施細(xì)則(暫行)》第二十二條的規(guī)定，對已發(fā)布的《辦法》立即公開停止執(zhí)行，在履行公平競爭審查程序后重新發(fā)布;二是糾正違反《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。建議書發(fā)出后，慶陽市政府責(zé)成西峰區(qū)政府按照有關(guān)法規(guī)和甘肅省發(fā)展和改革委員會的建議進(jìn)行整改。西峰區(qū)政府于2018年4月17日廢止相關(guān)文件，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話。