張綱理事長(zhǎng)：建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是《綱要》之魂

“她吹響了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。”

“她勾畫了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的藍(lán)圖。”

“她肩負(fù)著建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的使命！”

2月7日，中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事、《質(zhì)量發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）起草組組長(zhǎng)張綱談起剛剛頒布的《綱要》時(shí)心潮澎湃，滿懷感情地一口氣連說(shuō)了3個(gè)“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。

他雙手翻閱印著《綱要》內(nèi)容的國(guó)務(wù)院紅頭文件，激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)：“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，就是《綱要》的靈魂。”

一個(gè)靈魂貫穿始終

20多個(gè)月前開(kāi)始起草的《綱要》，剛一啟動(dòng)就引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。作為國(guó)家新一輪質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，《綱要》能否出臺(tái)，以何種方式出臺(tái)，受到包括美國(guó)、日本等國(guó)以及國(guó)內(nèi)各界人士的廣泛關(guān)注。

2月6日以國(guó)務(wù)院文件印發(fā)的《綱要》，順應(yīng)了全國(guó)各界的期待?！毒V要》以整體創(chuàng)新的成果，展示在世人面前。

縱觀這份14000余字的《綱要》，“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”作為《綱要》的靈魂貫穿始終。

在指導(dǎo)思想上，《綱要》把推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作為落腳點(diǎn)明確定位。在發(fā)展目標(biāo)上，《綱要》勾畫了質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的清晰藍(lán)圖。在戰(zhàn)略舉措上，圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，《綱要》提出一系列創(chuàng)新思路。在組織實(shí)施上，《綱要》進(jìn)一步明確建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的保障措施。

為什么把建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作為《質(zhì)量發(fā)展綱要》的靈魂？張綱說(shuō)：主要基于4個(gè)考慮：

一是質(zhì)量反映國(guó)家的綜合實(shí)力。質(zhì)量既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等硬實(shí)力的體現(xiàn)，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等軟實(shí)力的反映。提升質(zhì)量需要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，也就是從質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的高度，來(lái)作出統(tǒng)籌規(guī)劃，總體部署。

二是質(zhì)量發(fā)展是國(guó)家由大變強(qiáng)的內(nèi)在需求。《質(zhì)量振興綱要》實(shí)施15年來(lái)，我國(guó)質(zhì)量總體水平不斷提升，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但從總體來(lái)看，質(zhì)量發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)。質(zhì)量問(wèn)題影響到國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，造成巨大的資源浪費(fèi)，成為社會(huì)的熱點(diǎn)，甚至損害了國(guó)家的對(duì)外信譽(yù)和形象。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)尤顯重要和緊迫。

三是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。一份社會(huì)調(diào)查顯示，95.1%的公眾認(rèn)同質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，90.6%的公眾表示實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與自身的關(guān)系緊密。2011年全國(guó)“兩會(huì)”期間，232名全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出了15份關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的議案或提案。目前，全國(guó)已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府全面實(shí)施了質(zhì)量興（強(qiáng)）省戰(zhàn)略。

四是以質(zhì)量強(qiáng)盛國(guó)力是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。綜觀當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，質(zhì)量在大國(guó)崛起中扮演著重要“角色”。德國(guó)政府在上世紀(jì)50年代，實(shí)施了“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”的國(guó)策，在全球確立了“德國(guó)品牌、質(zhì)量一流”的國(guó)家形象。60年代日本提出質(zhì)量救國(guó)戰(zhàn)略，推廣全面質(zhì)量管理，憑借質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)大舉進(jìn)入全球市場(chǎng)。80年代美國(guó)出臺(tái)《質(zhì)量振興法案》，通過(guò)一系列激勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)新的措施，使美國(guó)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上再塑全球霸主地位。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，在重視發(fā)展速度的同時(shí)，必須把質(zhì)量擺在國(guó)家戰(zhàn)略地位全面推進(jìn)。

最終，起草組一致認(rèn)為，要把建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作為起草《綱要》的靈魂，凸顯質(zhì)量的作用，反映強(qiáng)國(guó)的意志。

二次接力肩負(fù)使命

在《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》歷史使命順利完成之際，二次接力的《質(zhì)量發(fā)展綱要》肩負(fù)著新的歷史使命。

從“質(zhì)量振興”到“質(zhì)量發(fā)展”，盡管只有兩個(gè)字的變化，卻有著十分豐富的內(nèi)涵。質(zhì)量發(fā)展意指質(zhì)量事業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，至少包含3層含義：一是質(zhì)量水平不斷提升，二是質(zhì)量要素不斷優(yōu)化，三是質(zhì)量效能不斷增強(qiáng)。

為此，《綱要》堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的結(jié)合。張綱說(shuō)，《質(zhì)量發(fā)展綱要》是《質(zhì)量振興綱要》的繼承與發(fā)展，我們努力寫成承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的規(guī)劃，反映時(shí)代特色、創(chuàng)新進(jìn)取的規(guī)劃。“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”作為新《綱要》的靈魂，反映在質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等各個(gè)方面。這是最大的創(chuàng)新。

《綱要》還堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展。通篇立足當(dāng)前，提出措施，力求有效解決突出問(wèn)題；同時(shí)，面向未來(lái)，謀劃發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量進(jìn)步的事業(yè)，將“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”納入綜合施策、標(biāo)本兼治的軌道。

同時(shí)，《綱要》堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合。起草組專門設(shè)立質(zhì)量強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)課題，開(kāi)展了系統(tǒng)的研究，形成了20多萬(wàn)字的報(bào)告。在理論研究的指導(dǎo)下，勾畫出質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的規(guī)劃藍(lán)圖，包括階段目標(biāo)的確定、指標(biāo)體系的構(gòu)建、政策措施的擬定，以及重大工程的設(shè)計(jì)等，增強(qiáng)了《綱要》的針對(duì)性和可操作性。

“目標(biāo)就是方向。”張綱說(shuō)?！毒V要》確立的目標(biāo)，由一組完整的指標(biāo)體系構(gòu)成，階段明確，數(shù)據(jù)清晰，依據(jù)充分，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，使建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的愿景看得見(jiàn)，摸得著，使國(guó)人充滿信心。

三番五次匯集民智

歷時(shí)20多個(gè)月，終于呱呱墜地。就像看著自己心愛(ài)的孩子，張綱一遍又一遍地不時(shí)翻閱著手中的《綱要》，滿臉的喜悅和振奮。

說(shuō)起《綱要》編寫過(guò)程的臺(tái)前幕后，張綱說(shuō)：“《綱要》的頒布是黨中央、國(guó)務(wù)院重視質(zhì)量工作的結(jié)果?；仡櫋毒V要》整個(gè)起草過(guò)程，匯聚了各方面的創(chuàng)造和智慧，凝聚了眾多工作者的艱辛和心血。”

《綱要》起草近兩年來(lái)，得到了質(zhì)檢總局的高度重視和有關(guān)部門通力協(xié)作。2010年7月，時(shí)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇在組織召開(kāi)《質(zhì)量發(fā)展綱要》起草工作部署會(huì)議上明確提出，要在《綱要》編寫中突出“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。2010年11月，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平親任起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)劉平均和五部委負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，加強(qiáng)起草工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《綱要》在起草過(guò)程中，廣開(kāi)渠道，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)9輪系統(tǒng)征求各方意見(jiàn)和建議以及網(wǎng)上征求民意，先后共采納579條意見(jiàn)。相關(guān)領(lǐng)域30多位專家為《綱要》起草提供了智力支撐。起草組還邀請(qǐng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)院、上海質(zhì)科院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、武漢大學(xué)等科研院校的專家，組織開(kāi)展了4個(gè)重大課題的專項(xiàng)研究。

2011年11月10日，6位國(guó)務(wù)院參事聯(lián)名報(bào)送了《關(guān)于建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的建議》，得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的進(jìn)一步重視，強(qiáng)力助推了《綱要》的出臺(tái)。

《綱要》出臺(tái)的過(guò)程，是一個(gè)勇于探索、創(chuàng)新進(jìn)取的過(guò)程，也是一個(gè)追求質(zhì)量、精益求精的過(guò)程。主題、框架、初稿；調(diào)研、討論、修改……在20多個(gè)月的時(shí)間里，起草組共召開(kāi)各類會(huì)議30余次，對(duì)《綱要》草稿反復(fù)討論、認(rèn)真推敲、精心修改，先后正式改稿50多次。

《綱要》起草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家質(zhì)檢總局質(zhì)量司。張綱說(shuō)，辦公室的工作千頭萬(wàn)緒，他們與總局有關(guān)司局和相關(guān)部委在《綱要》形成過(guò)程中，從大綱形成、專題設(shè)立、調(diào)研組織、起草修改、協(xié)調(diào)報(bào)批，直至《綱要》頒布后的宣貫，表現(xiàn)出高度的責(zé)任意識(shí)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

《綱要》的頒布令人振奮。但是，這只走完了第一步，要實(shí)現(xiàn)《綱要》既定的目標(biāo)，還需要堅(jiān)持不懈的努力奮斗。張綱說(shuō)：“對(duì)于質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)，我們充滿信心！”