建設(shè)法治質(zhì)檢 開創(chuàng)工作新局面——在全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話

建設(shè)法治質(zhì)檢 開創(chuàng)工作新局面

——在全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上的講話

支樹平

（2010年9月10日）

同志們：

8月27日，國務(wù)院召開全國依法行政工作會(huì)議，部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作任務(wù)。本次會(huì)議規(guī)格高、規(guī)模大，在京的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全部出席會(huì)議，國務(wù)院各部委、各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在主會(huì)場參加會(huì)議，省、市、縣各級(jí)政府及部門負(fù)責(zé)人在分會(huì)場參加了會(huì)議。今天我們召開全國質(zhì)檢系統(tǒng)第一次依法行政工作電視電話會(huì)議，充分表明了總局黨組迅速貫徹落實(shí)中央精神、加快推進(jìn)依法行政、全面建設(shè)法治質(zhì)檢的堅(jiān)定決心。受黨組委托，我講五點(diǎn)意見：

一、明確建設(shè)法治質(zhì)檢目標(biāo)任務(wù)

建設(shè)法治質(zhì)檢，我們過去就已提出過，但是沒有全面推進(jìn)?，F(xiàn)在，我們再次鄭重提出，希望全系統(tǒng)同志要引起足夠重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落在實(shí)處。

（一）全面建設(shè)法治質(zhì)檢符合黨中央國務(wù)院的要求。

黨的十七大提出要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。前不久召開的全國依法行政工作會(huì)議明確提出，要加快建設(shè)法治政府。溫家寶總理在講話中指出，加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。我們質(zhì)檢總局是國務(wù)院職能機(jī)構(gòu)，也是人民政府的一部分。建設(shè)法治政府，我們責(zé)無旁貸，同時(shí)也面臨新的更高的要求。全系統(tǒng)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，把握中央加快建設(shè)法治政府的任務(wù)要求，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來，全面建設(shè)法治質(zhì)檢，適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的要求，努力提高依法行政的水平。

（二）全面建設(shè)法治質(zhì)檢順應(yīng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的需要。

大家都知道，我們質(zhì)檢部門是綜合管理部門，也是行政執(zhí)法部門。建設(shè)法治質(zhì)檢是質(zhì)檢部門的立身之本，是解決我們自身問題的根本之策。只有堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治質(zhì)檢，我們在社會(huì)上才能立得住，遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才能挺得住，反之則自身難保。當(dāng)前，質(zhì)檢部門依法行政還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和不足，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。一是依法決策意識(shí)還不夠強(qiáng)。有些決策出臺(tái)沒有充分論證其合法性。二是對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制還不夠健全，行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。三是不作為、亂作為和違反法定程序執(zhí)法的問題在一定程度上存在。四是部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)行為不規(guī)范。海南農(nóng)夫山泉、渭南奶粉檢測事件等就是集中反映。五是一些地方的基層法制工作基礎(chǔ)還比較薄弱，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足。要從根本上解決這些問題，必須加快建設(shè)法治質(zhì)檢的步伐，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度，依法履行質(zhì)檢部門職能，運(yùn)用法律手段加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，樹立質(zhì)檢部門依法行政的良好形象。

（三）全面建設(shè)法治質(zhì)檢已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。

總局成立以來，歷屆黨組高度重視法制工作，呈現(xiàn)出逐步加強(qiáng)的態(tài)勢。一是以質(zhì)檢法律、行政法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的質(zhì)檢法規(guī)體系已經(jīng)初步建立。二是行政許可、行政執(zhí)法等行政行為進(jìn)一步規(guī)范。三是行政監(jiān)督機(jī)制逐步健全，行政復(fù)議工作質(zhì)量不斷提高。四是法制工作為日常監(jiān)管、應(yīng)對突發(fā)事件和解決法律糾紛提供法制保障的作用不斷增強(qiáng)。五是全系統(tǒng)依法行政意識(shí)和能力不斷提高?？偩贮h組認(rèn)為全面建設(shè)法治質(zhì)檢已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，我們有決心、有信心、有能力完成全面建設(shè)法治質(zhì)檢的目標(biāo)和任務(wù)。這里我要強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治質(zhì)檢是全系統(tǒng)的共同任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)從上到下，每一個(gè)單位、每一位同志都要自覺行動(dòng)起來，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政能力，為法治質(zhì)檢建設(shè)添磚加瓦，做出貢獻(xiàn)。

二、健全法治質(zhì)檢法規(guī)體系

建設(shè)法治質(zhì)檢，首先要做到有法可依、有章可循。健全的法規(guī)體系是建設(shè)法治質(zhì)檢的重要基礎(chǔ)和必要條件。我們要全面規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，建立健全具有中國特色的質(zhì)檢法規(guī)體系，增強(qiáng)質(zhì)檢法規(guī)體系的科學(xué)性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（一）大力推動(dòng)法律法規(guī)制修訂工作。

涉及質(zhì)檢工作的有關(guān)法律、行政法規(guī)是質(zhì)檢法規(guī)體系的主干。要加快現(xiàn)行法律立法進(jìn)程，配合做好相關(guān)法律法規(guī)的研究和制修訂工作，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法規(guī)體系。《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》都是上世紀(jì)80年代制定發(fā)布的，還有部分法規(guī)也不適應(yīng)新形勢的新需要，這要作為法律法規(guī)中的重點(diǎn)，全力推動(dòng)修訂工作。質(zhì)檢立法是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工作，總局要牽頭組織，基層單位要積極參與。要通過具體監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的不足，向總局提出制修訂的建議，不斷完善質(zhì)檢法規(guī)體系。

（二）著力抓好規(guī)章制度建設(shè)。

質(zhì)檢規(guī)章建設(shè)要注意反映客觀規(guī)律，調(diào)整好利益格局，厘定權(quán)限職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。要注意總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法的同時(shí)，充分考慮國情和基層的實(shí)際能力。要繼續(xù)實(shí)行科學(xué)立法、民主立法、開門立法，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章建設(shè)。在保障質(zhì)量安全方面，要完善食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、國門安全等方面的部門規(guī)章。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面，要加快質(zhì)量提升、口岸通關(guān)等方面的制度建設(shè)。在推動(dòng)節(jié)能減排方面，要完善能效標(biāo)識(shí)、限制過度包裝等規(guī)章制度。在服務(wù)民生方面，要完善家用電器召回、“三包”等方面的后市場監(jiān)管措施。在強(qiáng)化技術(shù)保障方面，要完善標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理等方面的規(guī)定。在規(guī)范工作程序方面，盡快出臺(tái)案件辦理、現(xiàn)場處罰、案件審理、案件聽證、移交司法等程序規(guī)定。在自身建設(shè)方面，要完善用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制。

（三）切實(shí)保障規(guī)范性文件的合法性。

從實(shí)踐情況看，有關(guān)單位和人員在起草規(guī)范性文件時(shí)，受工作領(lǐng)域所限，難免考慮不夠周全，往往不翻看法律法規(guī)條款，不查閱質(zhì)檢機(jī)構(gòu)出臺(tái)的規(guī)定，導(dǎo)致與上位法抵觸、與其他質(zhì)檢政策打架，影響了質(zhì)檢法規(guī)體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。要以法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，認(rèn)真制定有關(guān)的規(guī)范性文件。要顧全大局，注重從整個(gè)質(zhì)檢法規(guī)體系的高度，切實(shí)做好與其他質(zhì)檢政策的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，在規(guī)范性文件制定中，充分體現(xiàn)大質(zhì)量工作機(jī)制和大質(zhì)檢文化建設(shè)的要求。為了確保規(guī)范性文件的合法性，必須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，特別是對涉及群眾重大利益的，還要通過政府公報(bào)、質(zhì)檢門戶網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布。

三、規(guī)范法治質(zhì)檢運(yùn)行機(jī)制

決策、執(zhí)行和監(jiān)督，是行政權(quán)力運(yùn)行的三部曲。規(guī)范行政權(quán)力，是建設(shè)法治質(zhì)檢的最直接體現(xiàn)。

（一）依法科學(xué)決策。

決策是質(zhì)檢工作的核心。質(zhì)檢業(yè)務(wù)范圍廣，監(jiān)管難度大，社會(huì)關(guān)注多，依法科學(xué)決策尤為重要。公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定，是決策的必經(jīng)程序，必須嚴(yán)格遵守。堅(jiān)持公眾參與，就是要廣泛聽取各方面的意見。比如說，在修改《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》時(shí)，總局根據(jù)從網(wǎng)站收集到的各方面意見，給了一個(gè)合理的過渡期，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到廣大企業(yè)的歡迎，充分說明堅(jiān)持公眾參與、尊重群眾意愿的重要性。堅(jiān)持專家咨詢，就是要請專家對重大、敏感問題，從國際慣例、法律法規(guī)和質(zhì)檢實(shí)踐等方面，進(jìn)行科學(xué)論證，提供理論指導(dǎo)。今年5月，總局成立了法律顧問委員會(huì)，對重大決策提供法律咨詢。有條件的各地兩局，可以參照總局的做法，成立相關(guān)的專家委員會(huì)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評估，就是要認(rèn)真研究法律適用、輿論炒作、財(cái)務(wù)審計(jì)、干部使用、行政許可、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測和業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面可能引起的風(fēng)險(xiǎn)，把評估作為決策的前提，把評估結(jié)果作為決策內(nèi)容的依據(jù)。拿免檢來說，制定這個(gè)制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在操作中忽略了食品的高風(fēng)險(xiǎn)性，納入了免檢范疇，造成后來工作的被動(dòng)。相反，在起草《食品生產(chǎn)許可管理辦法》時(shí)，總局專門研究了原QS標(biāo)志中“質(zhì)量安全”字樣的潛在風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整為“生產(chǎn)許可”，及時(shí)化解了社會(huì)認(rèn)為QS標(biāo)志是政府部門對企業(yè)食品質(zhì)量擔(dān)保的誤解。堅(jiān)持合法性審查，就是要做到?jīng)Q策未定、法律先行，審議前先送法制機(jī)構(gòu)審查，審議時(shí)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要列席會(huì)議。堅(jiān)持集體討論決定，就是要經(jīng)過組織程序，集體審議，作出決定。通過這“五個(gè)堅(jiān)持”，真正做到?jīng)Q策前看看依據(jù)是否合法，決策時(shí)看看程序是否合法，從而保證決策后執(zhí)行合法。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。

作為執(zhí)法部門，執(zhí)法水平的高低直接影響著質(zhì)檢形象。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，要按照法定職權(quán)積極正確開展工作，既不失職，也不越權(quán)。對違法行為，該立案的要立案、該查處的要查處。要克服地方保護(hù)主義，杜絕“講人情”，對違法行為特別是群眾反映強(qiáng)烈的問題，敢于碰硬。要進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，改變以往重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。在規(guī)范執(zhí)法方面，我們系統(tǒng)開創(chuàng)了“開門審案”制度，讓社會(huì)公眾和專家參與案件審理的全過程，是一項(xiàng)非常好的舉措，要繼續(xù)推行。在公正執(zhí)法方面，要嚴(yán)守“法律面前人人平等”，做到不偏不倚，一視同仁。要嚴(yán)格裁量權(quán)的行使，杜絕“過罰不相當(dāng)”、“同事不同罰”。在文明執(zhí)法方面，要注重將處罰與教育相結(jié)合，力爭得到當(dāng)事人的理解和配合，如江蘇省質(zhì)監(jiān)局開展的“說理式執(zhí)法”，就取得了良好社會(huì)效果。事實(shí)證明，只有執(zhí)法人員明之以法，曉之以理，動(dòng)之以情，當(dāng)事人才會(huì)積極主動(dòng)配合質(zhì)檢工作。相反，如果方法簡單，態(tài)度粗暴，不但不能解決問題，還會(huì)激化矛盾。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。各級(jí)質(zhì)檢部門要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法案卷評查、巡查、抽查等方式，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察的監(jiān)督作用，著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、部門負(fù)責(zé)人離職審計(jì)等工作，有效保障行政監(jiān)察的檢查、調(diào)查、建議及行政處分權(quán)力。要進(jìn)一步健全外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監(jiān)督。對行政監(jiān)督所反映的問題，要迅速組織研究、調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。對社會(huì)影響較大的問題，要將處理結(jié)果向社會(huì)公布。要嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度。對行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違反程序隨意決策、違法決策、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重影響的行為，超越法定權(quán)限、違反法定程序制發(fā)規(guī)范性文件的行為，不履行或者不正確履行法定職責(zé)、越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的行為，失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，有令不行、有禁不止的行為，以及因推進(jìn)依法行政工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行為案件、造成重大社會(huì)影響的，要嚴(yán)重追究有關(guān)責(zé)任人員以及直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員直至本部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、提高法治質(zhì)檢公信力

黨的十七大報(bào)告明確要求：“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。建設(shè)法治質(zhì)檢，就要讓人民群眾更深入地了解我們的工作，更直接地監(jiān)督我們的行為，提高質(zhì)檢部門的透明度和公信力，使人民群眾對質(zhì)檢部門更加信任、更加滿意。

（一）積極推進(jìn)政務(wù)公開。

公開透明是依法行政的重要特征。要推進(jìn)政府信息公開工作，堅(jiān)持以公開為原則、以不公開為例外。依法確定質(zhì)檢信息公開范圍，細(xì)化應(yīng)當(dāng)公開、可以公開和不得公開的事項(xiàng)。能公開的信息一律公開；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，要及時(shí)、準(zhǔn)確地予以公開；對人民群眾依法申請公開政府信息的，要按規(guī)定的程序和方式在時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。要深入推進(jìn)辦事公開，做到公平、公正，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。進(jìn)一步加快政務(wù)大廳建設(shè)，規(guī)范辦事服務(wù)窗口，建立審批服務(wù)流程圖或示意圖。有條件的地方，要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所和設(shè)施，提供高效便民服務(wù)。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。

各級(jí)質(zhì)檢部門和執(zhí)法人員都要牢固樹立“公信力”意識(shí)，自覺做到依法行政、言出法隨、一諾千金，做質(zhì)檢公信力的維護(hù)者。要正確處理當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局、個(gè)案和體系的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。決不能憑個(gè)人理解去解釋法律，不能憑個(gè)人喜好判斷是非，真正做到講“法言”、說“法語”，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格規(guī)范自己的言行，依法辦事，秉公執(zhí)法，使人認(rèn)可，讓人信服。

（二）認(rèn)真受理行政復(fù)議。

各級(jí)質(zhì)檢部門要保證行政復(fù)議申請渠道暢通。作出行政行為的機(jī)關(guān)，要依法告知當(dāng)事人提起行政復(fù)議申請的權(quán)利和途徑；接受復(fù)議申請的機(jī)關(guān)要積極受理復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的行為。要嚴(yán)格依法審理行政復(fù)議案件，不能使案件審理成為“走過場”。要改進(jìn)案件辦理方式，有條件的要采用實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場取證、專家咨詢等方式辦案，做到查明事實(shí)、分清是非，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。對于審理中發(fā)現(xiàn)的需要糾正的問題，要及時(shí)制發(fā)法律建議書，予以糾正。對違法或不當(dāng)行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的要確認(rèn)違法，切實(shí)做到客觀公正，不得庇護(hù)。勇于糾正自己的錯(cuò)誤，不是壞事，反而會(huì)及時(shí)提高我們的信譽(yù)。

（三）依法化解矛盾糾紛。

運(yùn)用行政調(diào)解手段解決爭議，是有效化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，是提高政府公信力的必然要求。這次全國依法行政工作會(huì)議，國務(wù)院專門提出要發(fā)揮行政調(diào)解功能。各級(jí)質(zhì)檢部門要積極發(fā)揮行政調(diào)解的優(yōu)勢，在法定范圍內(nèi)盡可能運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛。要把自己真正置于第三方位置，公平對待雙方當(dāng)事人，認(rèn)真調(diào)解糾紛。對經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，要引導(dǎo)當(dāng)事人通過復(fù)議、訴訟等法定渠道解決。對依法確實(shí)不屬于調(diào)解范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人解釋，告知其法定解決途徑，決不允許不負(fù)責(zé)、簡單處理。這樣才能讓當(dāng)事人、社會(huì)各界認(rèn)識(shí)我們質(zhì)檢部門的秉公為民的根本立場。

還要強(qiáng)調(diào)，要正確對待行政應(yīng)訴。轉(zhuǎn)變觀念，放下架子，積極應(yīng)對，不怕“打官司”。對于人民法院受理的行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律要求應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交相關(guān)的依據(jù)、證據(jù)和其他材料。如果需要出庭應(yīng)訴的，應(yīng)指派或委托法制機(jī)構(gòu)工作人員和有關(guān)部門的人員共同出庭，必要時(shí)，單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)出庭應(yīng)訴。要擺正自身在行政訴訟中的位置，認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)和原告在法律面前處于平等地位，尊重法院獨(dú)立審判，尊重生效判決結(jié)果，不得以此對當(dāng)事人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對于人民法院提出的司法建議，要認(rèn)真研究，嚴(yán)格落實(shí)。

五、保障法治質(zhì)檢建設(shè)有效推進(jìn)

建設(shè)法治質(zhì)檢，既已鄭重提出，就要全力推進(jìn)。而要有效推進(jìn)，就必須抓好各種保障。

（一）要有組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

建設(shè)法治質(zhì)檢必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部作為建設(shè)法治質(zhì)檢的決策者、組織者和推進(jìn)者，首先自身要切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，帶頭學(xué)法用法，帶頭遵守法律法規(guī)，帶頭依法行政，帶頭貫徹落實(shí)建設(shè)法治政府、法治質(zhì)檢的一系列方針措施，努力提高依法決策的能力、依法行政的能力、依法管理的能力，做到部署工作明確依法行政任務(wù)、檢查工作過問依法行政情況、指導(dǎo)工作提出依法行政要求，把建設(shè)法治質(zhì)檢工程落實(shí)到質(zhì)檢工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)質(zhì)檢部門要建立法治質(zhì)檢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作，一把手要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)具體責(zé)任，各部門要同心協(xié)力、密切配合。各級(jí)質(zhì)檢部門黨組、黨委要帶頭貫徹落實(shí)集體學(xué)法制度，定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好“六五”普法工作。

（二）要有人財(cái)物保障。

建設(shè)法治質(zhì)檢是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，巧媳婦難為無米之炊，必須有機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、設(shè)備、資金作保障，否則法治質(zhì)檢就只能是空中樓閣、紙上談兵。從全系統(tǒng)的情況看，目前相當(dāng)多的直屬檢驗(yàn)檢疫局和一部分省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還沒有獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，有些基層兩局至今沒有配備專門的法制工作人員。我們要求，相關(guān)直屬檢驗(yàn)檢疫局和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要盡快改變這種狀況，設(shè)立專門的法制機(jī)構(gòu)，配備專門的法制工作人員。要加強(qiáng)法制隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支“思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”的法制隊(duì)伍。要舍得投入，為依法行政工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備保障、后勤保障。

（三）要爭取輿論環(huán)境保障。

質(zhì)檢工作關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系千千萬萬人民群眾的切身利益，建設(shè)法治質(zhì)檢必須依靠全社會(huì)的支持，形成良好的輿論環(huán)境保障。多年來，我們質(zhì)檢系統(tǒng)在依法行政方面做出了不少成績，尤其在服務(wù)奧運(yùn)和世博、抗擊甲流、依法應(yīng)對諸多突發(fā)性事件中經(jīng)受了考驗(yàn)，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，依法行政在其中發(fā)揮了基礎(chǔ)保障作用。這些工作通過媒體向社會(huì)宣傳推介后，使人們對質(zhì)檢部門依法行政有了客觀深入的認(rèn)識(shí)。我們今后要進(jìn)一步加大質(zhì)檢工作宣傳力度，尤其是加強(qiáng)對質(zhì)檢部門依法行政的宣傳，讓全社會(huì)理解我們的執(zhí)法行為，支持我們依法行政，全面建設(shè)法治質(zhì)檢。

建設(shè)法治質(zhì)檢需要做大量艱苦細(xì)致的工作，可以說是質(zhì)檢系統(tǒng)的一場自我革命。建設(shè)法治質(zhì)檢將全面提升我們依法行政水平，全面規(guī)范我們的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，全面加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)。因此，建設(shè)法治質(zhì)檢必須與質(zhì)檢工作緊密結(jié)合，在建設(shè)法制質(zhì)檢中全面推進(jìn)質(zhì)檢工作，在促進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)健康發(fā)展中不斷完善法制質(zhì)檢。

當(dāng)前，質(zhì)檢事業(yè)又面臨新的機(jī)遇、新的考驗(yàn)。同志們知道，8月份，中央對我們質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了調(diào)整，王勇同志調(diào)任國資委主任，由我接任總局黨組書記、局長。我在中組部宣布任命的干部大會(huì)上講到，中央決定王勇同志到更重要的崗位工作，同時(shí)從我們內(nèi)部選舉產(chǎn)生新的局長，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是我們兩個(gè)人的事情，而是全系統(tǒng)的大事，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對質(zhì)檢工作的重視、肯定和支持，體現(xiàn)了對質(zhì)檢系統(tǒng)干部職工的關(guān)懷、關(guān)注和鼓勵(lì)。就自己而言，我深深地感到，接過的不僅是局長、黨組書記這個(gè)職務(wù)，更主要的是信任、是責(zé)任。質(zhì)檢工作確實(shí)關(guān)系重大，質(zhì)檢總局局長也確實(shí)責(zé)任重大。我深深地感到，自己能力有限，還有許多不足，惟恐辜負(fù)了中央的信任，辜負(fù)了人民群眾的期待，辜負(fù)了全系統(tǒng)廣大干部職工的厚愛。我有決心以勤補(bǔ)拙，盡心盡責(zé)，更加勤奮地學(xué)習(xí)，更加努力地工作，更加嚴(yán)格地要求自己，同時(shí)也要更多地依靠組織、依靠班子、依靠群眾，依靠全系統(tǒng)干部職工的大力支持，合心合力，共創(chuàng)質(zhì)檢大業(yè)。

在中組部來總局宣布任命的當(dāng)天下午，總局黨組就召開了第一次會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中央的要求，統(tǒng)一了思想，研究了近期工作。這次會(huì)議精神凝縮成兩句話，就是“加強(qiáng)自身建設(shè)，抓好工作落實(shí)”。

加強(qiáng)自身建設(shè)，就是總局黨組帶頭，講黨性、重品行、作表率，努力建設(shè)政治強(qiáng)的班子、講團(tuán)結(jié)的班子、有水平的班子、作風(fēng)過硬的班子，增強(qiáng)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

抓好工作落實(shí)，主要做到“四抓”，一要抓好全年工作落實(shí)。我多次講，今年后幾個(gè)月的工作，原則上按照總局既定部署推進(jìn)，不換“頻道”，只作微調(diào)，重在落實(shí)。要按照職責(zé)分工，抓好落實(shí)，抓好督查，說了的必須做到，部署的必須落實(shí)。同時(shí)要根據(jù)新情況新問題，按照中央新部署新要求進(jìn)行一些適當(dāng)調(diào)整，如食品安全工作就要作為重中之重來抓。二要抓好長遠(yuǎn)謀劃?？偩终谥幹瀑|(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，各單位各部門都要主動(dòng)思考，認(rèn)真研究，深入琢磨，集思廣益，謀劃好質(zhì)檢事業(yè)“十二五”發(fā)展，也謀劃好明年的工作。三要抓好風(fēng)險(xiǎn)分析。產(chǎn)品、工作、隊(duì)伍等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，都要認(rèn)真分析，嚴(yán)加防范。產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是與人民群眾生命健康安全密切相關(guān)的食品、電器、特種設(shè)備等產(chǎn)品。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)地分析查找可能出現(xiàn)的問題，積極防范，及早應(yīng)對，決不能等到人家舉報(bào)了，中央領(lǐng)導(dǎo)批示了，我們才去調(diào)查。工作風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是要主動(dòng)檢查制度規(guī)范了沒有，職責(zé)履行了沒有，責(zé)任落實(shí)了沒有。隊(duì)伍建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真研究掌握普遍性規(guī)律性問題，找出薄弱環(huán)節(jié)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取堅(jiān)決措施，加強(qiáng)主動(dòng)防范，爭取主動(dòng)解決。四要抓好內(nèi)部管理。要按照質(zhì)量管理體系要求，堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、有效性原則，強(qiáng)化管理，照章辦事，進(jìn)一步規(guī)范辦文、辦事、辦會(huì)。前不久的8月31日，我們召開總局和兩委機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)，要求從機(jī)關(guān)抓起，帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到勤奮學(xué)習(xí)、真抓實(shí)干、嚴(yán)守紀(jì)律。

黨組特別強(qiáng)調(diào)，要組織開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)是黨中央的重大部署，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延續(xù)和深化。質(zhì)檢系統(tǒng)各級(jí)黨組織都要爭創(chuàng)先進(jìn)型黨組織，做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。廣大黨員都要爭做優(yōu)秀黨員，做到帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。要體現(xiàn)出我們質(zhì)量綜合管理部門“以質(zhì)取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”的專業(yè)特點(diǎn)，通過開展活動(dòng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，提高班子隊(duì)伍整體素質(zhì)。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治質(zhì)檢，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，也是一個(gè)明明白白的宣言。全系統(tǒng)同志要迅速地行動(dòng)起來，團(tuán)結(jié)起來，為全面建設(shè)法治質(zhì)檢而努力，為開創(chuàng)質(zhì)檢工作新局面而奮斗！