【案例探討】集裝箱一提單兩報(bào)檢回執(zhí)案

案情介紹：2010年12月，甲公司從H口岸進(jìn)口了一批廚具系列產(chǎn)品，貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管類別是R，同時(shí)申報(bào)使用了天然木托，由于品名多達(dá)25種，按照海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局2007年第68號(hào)關(guān)于通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查的聯(lián)合公告，“每份通關(guān)單所列的貨物項(xiàng)數(shù)不能超過(guò)20項(xiàng)”，所以收貨人甲公司委托同一家報(bào)檢公司分***31656和****31658兩個(gè)報(bào)檢號(hào)向H局申報(bào)進(jìn)口，所對(duì)應(yīng)的貨物裝載于同一個(gè)40尺集裝箱內(nèi)，同一個(gè)提單,兩份報(bào)檢回執(zhí)顯示兩個(gè)報(bào)檢號(hào)項(xiàng)下的貨物分別進(jìn)入A、B兩個(gè)查驗(yàn)場(chǎng)。

貨物報(bào)檢后，報(bào)檢號(hào)為***31656的貨物進(jìn)入A查驗(yàn)場(chǎng)實(shí)施查驗(yàn)，執(zhí)法人員按照?qǐng)?bào)檢資料核查是否貨證相符、單單相符，對(duì)貨物抽樣、送樣、檢測(cè)、出具報(bào)告、合格放行等程序，一切規(guī)范，從略不表。因與所委托的報(bào)檢公司工作沒(méi)有銜接好，報(bào)檢號(hào)為***31658的報(bào)檢資料沒(méi)有及時(shí)送到檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員手中，貨物也沒(méi)有調(diào)入B查驗(yàn)場(chǎng)實(shí)施查驗(yàn)，H局在定期清查尚未歸檔的業(yè)務(wù)檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該報(bào)檢號(hào)項(xiàng)下的進(jìn)口貨物在報(bào)檢后較長(zhǎng)時(shí)間未落實(shí)查驗(yàn)，立案調(diào)查，詢問(wèn)得知“該批報(bào)檢貨物已經(jīng)在A場(chǎng)實(shí)施了查驗(yàn)”，貨物早已開(kāi)箱運(yùn)送現(xiàn)存放于收貨人倉(cāng)庫(kù)。那么報(bào)檢號(hào)為***31658的進(jìn)口貨物到底查驗(yàn)了沒(méi)有？收貨人行為構(gòu)成了違法了嗎？

法律分析：從單證上講，執(zhí)法人員未收到檢驗(yàn)檢疫資料，自然未對(duì)貨物實(shí)施查驗(yàn)。而從貨物講，兩個(gè)報(bào)檢號(hào)項(xiàng)下的貨物是按照相關(guān)規(guī)定，人為地分成兩個(gè)報(bào)檢批次，其實(shí)屬于同一批貨物：貨物名稱、貨物原產(chǎn)地、提單號(hào)、集裝箱、收貨人、流向地均相同，一個(gè)報(bào)檢號(hào)的貨物檢驗(yàn)合格，一定程度上代表了另一個(gè)報(bào)檢號(hào)貨物也檢驗(yàn)合格。檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法針對(duì)的是貨物品質(zhì)是否合格以及安全、衛(wèi)生、環(huán)保，貨物檢驗(yàn)合格，說(shuō)明沒(méi)有造成危害后果。

如果報(bào)檢號(hào)為***31658的進(jìn)口貨物也進(jìn)入了B查驗(yàn)場(chǎng)，勢(shì)必造成了兩次查驗(yàn)、兩次取樣，還可能出現(xiàn)兩個(gè)檢驗(yàn)結(jié)果，也就構(gòu)成了兩個(gè)執(zhí)法行為，針對(duì)同一個(gè)集裝箱、同一批貨物，較難解釋。

最終，進(jìn)入立案程序的該起案件不予處罰。

案例啟示：檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)時(shí)，集裝箱號(hào)是一個(gè)重要的參考要素，報(bào)檢企業(yè)以及報(bào)檢員有義務(wù)知悉、查驗(yàn)人員也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)詢問(wèn)報(bào)檢貨物與集裝箱的對(duì)應(yīng)關(guān)系。必要性至少體現(xiàn)在兩類貨物上：一是本案例中品類較多超過(guò)20種以上，多單申報(bào)的，貨物可能就在一個(gè)集裝箱內(nèi)；二是拼箱貨物，貨物多樣，收貨人和報(bào)檢企業(yè)也可能是多家，而集裝箱可能是一個(gè)，如果多個(gè)報(bào)檢號(hào)的貨物都應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，則可能分單到不同的查驗(yàn)場(chǎng)實(shí)施查驗(yàn)，使集裝箱在不同的查驗(yàn)場(chǎng)之間調(diào)來(lái)調(diào)去，增加不必要的費(fèi)用支出。也可能在同一家查驗(yàn)場(chǎng)，但是聯(lián)系查驗(yàn)的時(shí)間不統(tǒng)一，造成集裝箱多次進(jìn)出同一家查驗(yàn)場(chǎng)。

建立糾正機(jī)制，收貨人或者其代理人對(duì)貨物的情況最清楚，如出現(xiàn)以上兩種情況，則及時(shí)向分單部門(mén)反映情況，申請(qǐng)改單，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)便利。方式可以是在報(bào)檢回執(zhí)上注明，也可以是在檢務(wù)審單時(shí)告知。

查驗(yàn)人員提高責(zé)任心，主動(dòng)詢問(wèn)是否存在一箱多批（報(bào)檢批）情況，如有，則告知其一并開(kāi)箱查驗(yàn)。