【案例探討】集裝箱數(shù)量與報檢數(shù)量不符涉嫌逃避衛(wèi)生處理案

案情介紹：進境廢物原料的檢驗檢疫是C局的主要業(yè)務。2011年的某天，C局工作人員在對甲、乙、丙三家代理報檢公司的代理申報進口的廢舊貨物報檢單據(jù)計費時發(fā)現(xiàn)，《衛(wèi)生除害處理結(jié)果報告單》上列明的集裝箱數(shù)量與報檢數(shù)量不符，涉嫌逃避集裝箱衛(wèi)生處理。這其中有什么秘密嗎？

經(jīng)查，甲、乙、丙三家公司均接受進境廢物原料收貨人的委托,負責報檢、聯(lián)系驗貨、實施衛(wèi)生處理、繳納衛(wèi)生除害處理費等事務，三家代理公司支付檢驗檢疫收費并收取代理費用，實際收用貨單位將檢驗檢疫收費付給代理公司。奇怪的是，這三家代理公司把聯(lián)系衛(wèi)生處理業(yè)務和繳納衛(wèi)生處理費的事務交由同一個人董某（化名）辦理。

由于裝運廢物原料的集裝箱百分之百實施衛(wèi)生處理，而實際收用貨單位又不親自辦理衛(wèi)生處理事宜，而是依據(jù)箱數(shù)和收費標準將費用付給代理公司代為辦理，因此，董某的“生財之道”也不見得有多么高明：一邊向?qū)嶋H收用貨單位按照箱數(shù)和收費標準收取衛(wèi)生處理費，另一邊，減少衛(wèi)生處理的箱數(shù)，以壓縮實際支出。例如一個報檢批次下有10個集裝箱，正常報檢后，董某通過變造《集裝箱/貨物檢驗檢疫通知單》，只對2-3個集裝箱實施衛(wèi)生處理，剩下的7-8個集裝箱的衛(wèi)生處理費則中飽私囊。

董某用同樣的手法累計偷逃了275批次，127個20尺集裝箱、581個40尺集裝箱的衛(wèi)生處理，同時也“免繳”了衛(wèi)生處理費。

法律分析和案例啟示：這個案例中的違法違規(guī)行為已經(jīng)依法查辦，反映的問題也早已解決，發(fā)現(xiàn)這個問題的執(zhí)法人員，工作尤其值得肯定。進境集裝箱報檢和衛(wèi)生處理的工作流程顯示檢驗檢疫文書在流轉(zhuǎn)過程中，有很多情況下是由相對人，或者是報檢企業(yè)，或者是貨代公司，甚至由很多個人代辦完成的，好處很明顯，工作很便捷，也節(jié)省了行政成本，但是風險也很明顯：這些“外包”的工作，不在監(jiān)控之下，但是工作責任仍然在身，給“聰明人”留了空間和可乘之機。案例之外需要反省的是，檢驗檢疫業(yè)務的風險漏洞，通過多個渠道的預警、彌補和完善，從流程上來看，已經(jīng)建立起較嚴密的工作鏈條，但是在看似次要、細微的環(huán)節(jié)，還需要繼續(xù)加嚴、細致，以使檢驗檢疫工作更加完善。