【案例探討】進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝不依法申報(bào)案

案情介紹：2011年3月，某市S公司委托某市某物流公司向某市局報(bào)檢一批進(jìn)口非法檢貨物，貨物報(bào)檢時(shí)申報(bào)為無木質(zhì)包裝。按照規(guī)定比例抽查時(shí)，該票報(bào)檢貨物被抽中應(yīng)當(dāng)實(shí)施木質(zhì)包裝檢疫，經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場開箱檢疫，該批貨物中實(shí)際使用了60件天然木托，收貨人未按照規(guī)定申報(bào)木質(zhì)包裝，擾亂了檢驗(yàn)檢疫申報(bào)的監(jiān)督管理秩序?，F(xiàn)場檢疫發(fā)現(xiàn)了大量的木質(zhì)包裝，申報(bào)時(shí)申報(bào)無木，兩相對比，違法事實(shí)明確，應(yīng)當(dāng)處罰，某市局依照《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》第三十九條第一項(xiàng)以及《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第五十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對責(zé)任人做出了5000元人民幣的罰款處罰。

案件分析：關(guān)于進(jìn)境貨物使用木質(zhì)包裝的法律規(guī)定，在前面的案例中已經(jīng)提到，對木質(zhì)包裝的檢疫性質(zhì)不再贅述。《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》第十八條第三款規(guī)定，動(dòng)植物性包裝物、鋪墊材料進(jìn)境時(shí)，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)，并設(shè)定了對不報(bào)檢的行為處以5000元以下罰款的行政處罰。進(jìn)出口貨物中使用木質(zhì)包裝的情況千差萬別，可能是發(fā)貨人作為裝載工具來用，也可能是裝箱單位加固之用。某些情況下國內(nèi)收貨人對木質(zhì)包裝的使用情況是不掌握的，但是從諸多單據(jù)中木質(zhì)包裝的使用情況是有所體現(xiàn)的，比如提單、裝箱單等，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》第十三條第三款規(guī)定，收貨人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供委托報(bào)檢事項(xiàng)的真實(shí)情況，代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)就委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查。可以看出，進(jìn)境貨物木包裝的使用，申報(bào)義務(wù)主體有兩個(gè)，收貨人和代理報(bào)檢企業(yè)，收貨人有如實(shí)提供情況的義務(wù)，代理報(bào)檢企業(yè)有合理審查的義務(wù)，如果代理報(bào)檢企業(yè)未盡合理審查義務(wù)導(dǎo)致申報(bào)不實(shí)，則代理報(bào)檢企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相反則由收貨人承擔(dān)責(zé)任。

有些外貿(mào)企業(yè)，為了避免因?yàn)樯陥?bào)不實(shí)而受到行政處罰，無論有木還是無木，一律申報(bào)為有木，這是一個(gè)沒有贏家的做法，申報(bào)有木意味著提高了查驗(yàn)比例，增加了收貨人的成本，同時(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作量增大，行政成本上升。雖然這類違法行為尚未有行政處罰的依據(jù)，但的確是不誠信的行為，企業(yè)的誠信度會(huì)受到影響。

案例警示：在木質(zhì)包裝未報(bào)檢的案件處理過程中，可能會(huì)出現(xiàn)國外的裝箱單位為了固定貨物，在約定的包裝種類之外增加檔木、木楔子等木質(zhì)材料固定貨物，這種情況下收貨人不容易知道貨物木包裝的使用情況，如果申報(bào)無木，現(xiàn)場查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有木，則違法行為成立應(yīng)當(dāng)受到處罰，這時(shí)收貨人覺得很冤，但是作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)執(zhí)法，從情節(jié)上可能會(huì)有裁量空間，但是行為性質(zhì)不會(huì)改變，對違法行為，還是要依法處理。

這就要求國內(nèi)收貨人，無論是否掌握進(jìn)口貨物的木包裝使用情況，應(yīng)當(dāng)重視起來，與國外發(fā)貨人充分溝通，以切實(shí)掌握木包裝的使用情況。另一個(gè)，收貨人要明白，搞清楚木包裝的使用情況，不僅僅是避免行政處罰，更重要的是防止國外疫病疫情隨進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝傳播擴(kuò)散，這是法律法規(guī)的立法原意，也是檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法工作的落腳點(diǎn)。

（文中觀點(diǎn)供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）