【案例探討】A肥業(yè)科技有限公司生產(chǎn)顆粒碳酸氫銨摻雜摻假案

一、案情介紹

2009年2月23日，農(nóng)資執(zhí)法打假專項行動中，甲縣質監(jiān)局執(zhí)法人員到A肥業(yè)科技有限公司檢查，A公司系縣里新上企業(yè)，元月份開始試生產(chǎn)，該廠主要產(chǎn)品是長效碳酸氫銨和顆粒碳酸氫銨。A公司主要生產(chǎn)工藝是購買其他大型化肥企業(yè)的碳酸氫銨，送入造粒設備，從設備里出來的就是顆粒狀的物品，企業(yè)工人就將這些物品裝入化肥袋中，稱重、封口、入庫。產(chǎn)品標注為長效（或顆粒）碳酸氫銨，執(zhí)行標準GB 3559-2001，N≥17.1，還有替代尿素等字樣。

執(zhí)法人員對該產(chǎn)品的生產(chǎn)成本存在疑問，對A公司產(chǎn)生了懷疑。該公司購入的原料碳酸氫銨價格為500元/噸，經(jīng)加工后，生產(chǎn)的產(chǎn)品（其中一種）售價520元/噸，每噸僅有20元差價，企業(yè)還要支出工人工資、設備廠房折舊、電費、包裝袋、運費等，根本不可能盈利。因此，執(zhí)法人員初步懷疑A公司向化肥中添加了其他更加便宜的物質。在現(xiàn)場執(zhí)法人員看到，廠區(qū)內(nèi)確實還堆放有裝在編織袋里的白色粉末狀物質。經(jīng)企業(yè)負責人劉某確認，這些白色粉末是碳酸鈣（石灰石），這些東西與化肥有什么聯(lián)系嗎？劉某稱：該公司為高科技企業(yè)，其生產(chǎn)的顆粒碳酸氫銨是經(jīng)過專家新研制的高科技產(chǎn)品，產(chǎn)品外形呈顆粒狀，可以使化肥中的養(yǎng)分緩慢釋放，克服了傳統(tǒng)碳酸氫銨肥效時間短的缺點，已經(jīng)可以替代尿素。并且，為了養(yǎng)分更加全面，特別在化肥中添加了10%的碳酸鈣，鈣也是農(nóng)作物生長必備的中量元素，對植物抗倒伏起著重要作用。但是，既然化肥中添加有10%的碳酸鈣，那么碳酸氫銨中的含氮量怎么并不降低，還能保持17.1%呢？劉某稱，這是“絕密配方”的關鍵，這一配方里添加有一些“高科技物質”，能夠保證含氮量不降低。對于添加了什么“高科技物質”，劉某稱該配方是企業(yè)最高機密，絕對不能泄露。質監(jiān)局執(zhí)法人員可以拿些顆粒碳酸氫銨樣品進行化驗，如果不合格，愿意承擔相應的法律責任。

為準確了解A公司產(chǎn)品質量，執(zhí)法人員取了兩份樣品，分別交甲縣質監(jiān)局檢測中心和甲縣最大的化肥企業(yè)進行化驗，最終兩個結論相同，含氮量均是17.4%，檢驗確實合格。憑著職業(yè)敏感，執(zhí)法人員心中的疑團反而越來越重。帶著疑點，執(zhí)法人員繼續(xù)深入調查分析。經(jīng)研讀碳酸氫銨GB 3559-2001標準，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)標準5.1條規(guī)定檢測采用“氮含量測定? 酸量法”，酸量法、碳酸氫銨、碳酸鈣，都有一個“酸”字！問題一定可以在試驗方法里找到答案！

經(jīng)檢驗人員詳細介紹檢驗過程和結果判定原則，并對標準中檢驗方法和企業(yè)使用原料的深入分析，終于發(fā)現(xiàn)問題所在。 國家標準GB 3559-2001《農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨》中，規(guī)定碳酸氫銨的氮含量檢測方法是“酸量法”，即讓碳酸氫銨與過量硫酸發(fā)生化學反應，在指示劑存在下，用氫氧化鈉標準滴定溶液滴定剩余硫酸，根據(jù)空白消耗的氫氧化鈉的量減去剩余硫酸消耗的氫氧化鈉的量來計算碳銨的氮含量。而碳酸鈣也可以與硫酸發(fā)生化學反應，因此就發(fā)生了碳酸氫銨中即便是摻入了碳酸鈣，檢測出的含氮量依舊不會影響碳酸氫銨含氮量的現(xiàn)象。即碳酸氫銨在檢驗氮含量時，按GB 3559-2001的檢驗方法，并不是直接檢驗氮，而是讓碳酸氫銨與硫酸發(fā)生化學反應，化學反應中所消耗的硫酸量越多，那么含氮量越大。

執(zhí)法人員請檢驗員進行驗證，結果發(fā)現(xiàn)，即使一塊石灰石，不含任何氮，只要能與硫酸發(fā)生反應，用GB 3559-2001中的這一檢驗方法依然能檢驗出含“氮”！

這個情況如同奶粉中摻入三聚氰胺一樣，都是鉆了標準檢測方法的空子進行摻雜摻假的。碳酸氫銨的檢驗中利用“酸量法”漏洞，憑空在檢驗后出現(xiàn)了根本不存在的“氮”；奶粉的檢驗中利用“凱式定氮法”的漏洞，放過了人體不能消化吸收的“氮”。

A公司負責人劉某對其違法行為供認不諱，交出了生產(chǎn)銷售記錄，主動配合了調查工作。經(jīng)調查，A肥業(yè)科技有限公司在2009年1月13日至2月24日，生產(chǎn)的顆粒碳酸氫銨，在其中摻入了碳酸鈣，屬于在產(chǎn)品中摻雜摻假，并經(jīng)抽樣檢驗（檢驗采用蒸餾后滴定法），含氮量分別為14.0%和8.5%，不符合外包裝標注的含氮量（外包裝標注含氮量為≥17.1%）。涉案違法產(chǎn)品共計53.12噸，已向乙地售出40噸，總貨值金額29507.20元，違法所得1600元。

因為在查處過程中該企業(yè)有重大立功表現(xiàn)，經(jīng)案審會討論決定，給予從輕處罰。案審會后，甲縣質監(jiān)局依據(jù)程序向A公司下達了行政處罰告知書，A公司在規(guī)定期限內(nèi)未進行陳述申辯，未提出聽證申請。

2009年3月24日，甲縣質監(jiān)局向A公司下達了行政處罰決定書，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》第五十條，對A公司做出了如下處罰：1.責令停止生產(chǎn)、銷售；2.沒收摻雜、摻假顆粒碳酸氫銨328袋計13.12噸；3.處罰款16000元；4.沒收違法所得1600元。

處罰決定下達后，該公司按期履行了處罰決定，繳清了罰款和違法所得，劣質化肥全部沒收入庫，該企業(yè)自行拆除了生產(chǎn)設備，不再生產(chǎn)化肥產(chǎn)品。其銷售到丙地的產(chǎn)品，已向當?shù)毓ど滩块T發(fā)函追查。

二、案件分析

這是一個類似奶粉中三聚氰胺的造假行為，該行為利用了檢驗方法的漏洞，盡管在產(chǎn)品中大肆摻雜摻假，但卻無法通過常規(guī)檢驗判定，隱蔽性非常強。該案對于執(zhí)法人員來說，思維定式的突破至關重要。本案的成功技巧可以概括為：強烈的責任意識、敏銳的打假感覺、有效的成本分析、深入的研究標準。

（文中觀點供理論探討，不代表官方意見，不代替現(xiàn)行管理制度。）