【案例探討】A乳業(yè)公司生產(chǎn)、銷售摻雜摻假及標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的乳制品案

一、案情簡介

2011年1月，甲市質(zhì)監(jiān)局對A乳業(yè)有限公司進(jìn)行了執(zhí)法檢查。檢查時成品倉庫內(nèi)有其生產(chǎn)的鮮牛乳、發(fā)酵乳等乳制品，執(zhí)法人員經(jīng)查閱預(yù)處理配料工段記錄表，發(fā)現(xiàn)該公司在生產(chǎn)鮮牛乳時除鮮牛奶外還添加了代號FM01002的物質(zhì)，在生產(chǎn)發(fā)酵乳時添加了全脂奶粉。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，該公司生產(chǎn)、銷售的乳制品涉嫌存在標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等質(zhì)量問題，現(xiàn)場依法封存。經(jīng)調(diào)查查明：

1、該公司生產(chǎn)的鮮牛乳屬巴氏殺菌乳，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)GB19645-2010《巴氏殺菌乳》中明確規(guī)定巴氏殺菌乳是“僅以生牛（羊）乳為原料，經(jīng)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品”，該公司為達(dá)到一定指標(biāo)在生產(chǎn)鮮乳時添加了全脂奶粉，在投料表中以FM 01002代號表示，該行為屬生產(chǎn)、銷售摻假摻雜的鮮牛乳，共生產(chǎn)摻假摻雜的鮮牛乳2023瓶，已全部售出，貨值金額共計28928.9元，獲違法所得3641.4元。

2、該公司在發(fā)酵乳生產(chǎn)過程中添加了奶粉，但未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)明復(fù)原乳含量，不符合GB19302-2010《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)酵乳》“在生牛（羊）乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明‘含××%復(fù)原乳’或‘含××%復(fù)原奶’”的規(guī)定，該公司共生產(chǎn)上述標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)酵乳5450杯，已全部售出，貨值金額共計10791元，獲違法所得1635元。

根據(jù)以上事實，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：

1、該公司生產(chǎn)、銷售摻假摻雜的鮮牛乳，已違反《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（四）項的規(guī)定。

2、該公司生產(chǎn)、銷售標(biāo)簽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的發(fā)酵乳，已違反《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第（九）項的規(guī)定。

查處后，該公司主動積極整改，將摻假摻雜鮮牛乳予以銷毀，對發(fā)酵乳加貼標(biāo)簽標(biāo)明復(fù)原乳含量，并以主動減輕了違法行為危害后果為由要求依法減輕處罰。案審委經(jīng)審理后決定，在認(rèn)定當(dāng)事人具有兩個違法行為的基礎(chǔ)上，對其擇一重罰。在本案中，當(dāng)事人的兩個違法行為對應(yīng)的罰則《食品安全法》第八十五條、第八十六條的處罰幅度是一致的，因此按照貨值較大的行為進(jìn)行處罰，即按照《食品安全法》第八十五條進(jìn)行處罰。由于當(dāng)事人同時具有兩個違法行為，一般應(yīng)當(dāng)“擇一重從重罰”，鑒于當(dāng)事人在本案中有主動整改的行為存在，因此決定不對其進(jìn)行從重處罰，也不采納當(dāng)事人減輕處罰的意見，對其按照《食品安全法》第八十五條規(guī)定的一般處罰幅度，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品，并處貨值金額（28928.9元）7倍的罰款。

二、案件分析

1、熟悉食品安全標(biāo)準(zhǔn)為查處食品案件提供有力保障。執(zhí)法人員前往該企業(yè)前，調(diào)閱了《巴氏殺菌乳》、《調(diào)味乳》、《發(fā)酵乳》以及GB2760等可能涉及的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，了解了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有利于在現(xiàn)場準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，搜集相關(guān)證據(jù)。

2、查處一個案件，挖掘一個行業(yè)潛規(guī)則。在查處該案后，甲市質(zhì)監(jiān)局迅速對全市乳制品行業(yè)進(jìn)行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)普遍存在未標(biāo)復(fù)原乳含量，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的問題，進(jìn)而從個案轉(zhuǎn)向行業(yè)專項整治，規(guī)范了乳制品行業(yè)。

三、案件辦理啟示

1、對于食品生產(chǎn)企業(yè)，執(zhí)法檢查不能只注重最終成品，還要關(guān)注其生產(chǎn)過程。這是食品安全法律體系和傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的一個重要區(qū)別。尤其進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場可能只能看到全封閉的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，具體投料很難親眼看到，該案經(jīng)向檢驗機構(gòu)咨詢，最終成品無法檢測出是否添加了復(fù)原乳。所以現(xiàn)場搜集第一手證據(jù)很重要，企業(yè)的原料進(jìn)貨記錄、生產(chǎn)投料記錄、銷售臺帳等都是關(guān)鍵。本案正是從配料記錄表中發(fā)現(xiàn)不明代號這個疑點，才進(jìn)一步查實其在巴氏殺菌乳中違規(guī)添加奶粉的違法事實。

2、關(guān)于減輕處罰問題。當(dāng)事人主動整改為由要求減輕處罰，行政機關(guān)未予采納是正確的。首先，關(guān)于主動消除危害后果的問題，行政處罰法規(guī)定是可以減輕或者從輕處罰，并非應(yīng)當(dāng)減輕處罰。其次，積極改正違法行為，本身是當(dāng)事人的法定義務(wù)。對于當(dāng)事人對發(fā)酵乳加貼標(biāo)簽標(biāo)明復(fù)原乳含量的行為，應(yīng)當(dāng)視為是當(dāng)事人及時改正違法行為，履行法定義務(wù)。行政機關(guān)不能以當(dāng)事人履行法定義務(wù)作為減輕或者從輕處罰的理由。

3、本案是一起典型的企業(yè)不按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的案件，對辦理此類案件有一定的指導(dǎo)意義。本案存在的缺陷是未對該企業(yè)非法加入其它原料、不按照標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行標(biāo)注的動機進(jìn)行分析，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)弄清該企業(yè)做一噸這些產(chǎn)品究竟比按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能節(jié)省多少錢，了解企業(yè)降低成本的空間和違法的原因所在，本案卻缺少這樣的分析和把握。