【案例探討】H市甲廠生產(chǎn)經(jīng)營混有異物大米案

一、案情介紹

2010年5月13日, 接舉報，H市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對位于H市甲米廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，在該廠大米生產(chǎn)加工線上發(fā)現(xiàn)添加色拉油裝置1套，色拉油桶2個。經(jīng)查，該米廠有食品于2010年5月12日在生產(chǎn)大米時添加了色拉油，目的是為了增加大米色澤，有利于銷售，此批大米共生產(chǎn)40袋，每袋15kg。成本價為38元/袋，銷售價為40元/袋。產(chǎn)品全部銷到當(dāng)?shù)?有生產(chǎn)臺帳，有銷售記錄,現(xiàn)場無庫存。貨值金額1600元，違法所得80元。根據(jù)GB 1354-2009大米標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大米在生產(chǎn)過程中，除符合GB 5749規(guī)定的水之外不得添加其他添加劑。經(jīng)局案審會審理，認(rèn)為該廠生產(chǎn)經(jīng)營混有異物大米，違反了《食品安全法》第二十八條第四項，根據(jù)《食品安全法》第八十五條第四項規(guī)定，對該廠擬給予以下行政處罰:1.沒收違法所得80元（捌拾元整）；2.添加色拉油裝置1套、色拉油桶2個；3.處罰款5000元（伍仟元整）。

二、案情分析

該案涉案物品大米違反了GB 1354-2009大米標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在大米生產(chǎn)過程中添加了除水以外的物質(zhì)，但卷宗未反映對該批大米的檢驗結(jié)果，該案承辦人員的初期的定性處罰意見是該廠生產(chǎn)不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的大米，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》予以處罰。經(jīng)局案審會審理，認(rèn)為無產(chǎn)品的檢驗報告也就無法定依據(jù)認(rèn)定該批大米為不合格產(chǎn)品，定性處罰按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》就不合適?！妒称钒踩ā返诙藯l第四項規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品”，GB 1354-2009大米標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“大米在生產(chǎn)過程中，除符合GB 5749規(guī)定的水之外不得添加任何物質(zhì)。”而該廠在生產(chǎn)經(jīng)營大米的過程中添加色拉油，即屬于“混有異物”，應(yīng)按照《食品安全法》的規(guī)定予以處罰。最終H市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定該案定性處罰按照《食品安全法》意見。

三、啟示

由于無相關(guān)檢驗報告結(jié)果，此案不宜按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》定性，也無同類案件借鑒。按照《食品安全法》及GB 1354-2009大米標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，案審會從法條字面含義理解對該案判斷定性為生產(chǎn)經(jīng)營混有異物大米，但《食品安全法》第二十八條第四項的規(guī)定“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；”中的“混有異物”范圍太寬。何為“混有”？是主動還是被動？何為“異物”？案中的大米其中只要混有不是大米或水的東西是否都為“異物”？“異物”的量達(dá)到多少屬于違法？我們發(fā)現(xiàn)：對《食品安全法》第二十八條第四項的規(guī)定中“混有異物”的正確理解與否是質(zhì)監(jiān)部門能否對該違法行為依法查處的關(guān)鍵所在。