加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) 提升質(zhì)量監(jiān)督品質(zhì)

各位領(lǐng)導(dǎo)，朋友們：?

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位朋友大家下午好，在我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布二十年之際，來參加這樣一個論壇很高興，也很榮幸。前幾天會議組織者讓我擬一個報(bào)告題目，我想了半天也沒有給出，因?yàn)閷@方面法律我沒有太多的研究。我是研究行政法的，就從政府監(jiān)管的角度來談點(diǎn)自己的看法。今天要報(bào)告的題目是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)、提升質(zhì)量監(jiān)督品質(zhì)。?

為什么要選擇執(zhí)法能力？這與前一段研究我國法律實(shí)施不好的原因有關(guān)。現(xiàn)在我國社會主義法律體系已經(jīng)基本建立，但是實(shí)施不理想。為什么？這跟政府的執(zhí)法能力有關(guān)。執(zhí)法能力涉及到諸多要素，是客觀評價，而且是一個系統(tǒng)的概念。我們的整體執(zhí)法能力可能就決定了我們的執(zhí)法水平。執(zhí)法能力涉及哪些要素，它的短板在哪里，如果對這些要素進(jìn)行實(shí)證分析，并有針對性的加強(qiáng)，可能有利于我們執(zhí)法能力的提升。?

我把前一段的研究拿過來給大家做一個分享。我想談三個方面的內(nèi)容：一是執(zhí)法能力在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的地位，二是執(zhí)法能力方面存在的問題和原因分析，三是如何培育和提升我們的執(zhí)法能力，從而進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的品質(zhì)。?

第一個方面，執(zhí)法能力在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中的地位。上午的領(lǐng)導(dǎo)和下午的專家都說到了質(zhì)量涉及到國家的競爭力和老百姓的切身利益，是非常重要的領(lǐng)域，需要全社會的關(guān)注。我想質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際上是一個底線問題，產(chǎn)品質(zhì)量提升靠的是科技創(chuàng)新和市場競爭。具體到我們這，如果能夠通過我們的監(jiān)督來提升它的質(zhì)量當(dāng)然是最好的，但可能我們最基本的任務(wù)還是堅(jiān)守底線，就是保證質(zhì)量最低標(biāo)準(zhǔn)。這就涉及到企業(yè)生產(chǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)要能夠達(dá)到我們所規(guī)定的質(zhì)量的最低要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)我們靠激勵，最低標(biāo)準(zhǔn)我們靠監(jiān)管，靠打擊假冒偽劣，靠制裁，包括剛才有專家講的民事上的制裁，行政上的制裁，也包括刑事上的制裁。尤其當(dāng)社會的誠信不是很好、整個社會監(jiān)督能力不是很強(qiáng)的時候，政府的監(jiān)管可能是非常重要的，也是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。?

在質(zhì)量監(jiān)督中執(zhí)法能力又是非常關(guān)鍵的一個要素，執(zhí)法能力我覺得至少它涉及到四個指標(biāo)：第一個指標(biāo)是執(zhí)法人員的品質(zhì)。其中包含執(zhí)法人員的專業(yè)能力、法律素養(yǎng)、法律思維和運(yùn)用法律技術(shù)的能力和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木竦确矫妗?zhí)法人員的品質(zhì)，我想是一個重要的指標(biāo)。?

第二個指標(biāo)是執(zhí)法的手段。執(zhí)法人員的規(guī)模；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，基本手段，包括法律上的手段，技術(shù)上的手段；設(shè)備、監(jiān)測等各方面的手段。執(zhí)法手段表面上可能是一個小的技術(shù)問題，但是會影響我們的監(jiān)管品質(zhì)。比如說標(biāo)準(zhǔn)問題，標(biāo)準(zhǔn)太低肯定是我們不能容忍的，但如果標(biāo)準(zhǔn)太高而企業(yè)做不到，這就會導(dǎo)致大量作假的出現(xiàn)。不能說西方有什么標(biāo)準(zhǔn)我們就得有什么標(biāo)準(zhǔn)，要考慮我們的實(shí)際能力。當(dāng)然，涉及安全方面的標(biāo)準(zhǔn)是一定要有基本保障的。?

第三個指標(biāo)是執(zhí)法體制和機(jī)制。從系統(tǒng)角度來講，多頭執(zhí)法問題，橫向重復(fù)，也包括縱向分工不清；執(zhí)法策略問題，我們執(zhí)法的上游是許可和認(rèn)可，中間是監(jiān)督檢查，下游是處罰。其中應(yīng)該把重點(diǎn)放在哪里？怎么綜合使用這些手段，這都涉及到一個策略的選擇，是一個執(zhí)法政策問題。執(zhí)法體制和機(jī)制合理與否會直接影響產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的效果。?

第四個指標(biāo)就是社會支持。我始終不太贊成說政府一家搞法治，實(shí)際上是做不到的。政府法治的推進(jìn)需要社會配合，是一個系統(tǒng)工程。在社會支持里面涉及到全民質(zhì)量意識，我們現(xiàn)在將重點(diǎn)放在了經(jīng)營者和生產(chǎn)者，但同時我們的消費(fèi)者也是需要強(qiáng)化質(zhì)量意識的，比如說你對假冒產(chǎn)品有需求，就會源源不斷地被生產(chǎn)出來。消費(fèi)者質(zhì)量意識的不足會助長低劣的產(chǎn)品出臺。還有要考慮的是生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)成本，我們現(xiàn)在的狀況是違法者得到利益，守法者則是高成本，這個后果就是會助長違法行為的出現(xiàn)，該對違法者手軟，該硬時候的不硬，其后果就是違法者的放縱。所以要提高違法者的成本，要讓違法者為它的違法行為付出沉重的代價。?

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中執(zhí)法能力的短板決定了我們的執(zhí)法水平。如果我們不去培育和提升執(zhí)法能力，將決定我們的執(zhí)法水平。執(zhí)法能力在質(zhì)量監(jiān)管中是非常重要的，它決定了我們的監(jiān)管水平。?

第二個問題是我們國家在執(zhí)法能力方面存在的不足和原因分析。細(xì)說起來剛才所提到的四個指標(biāo)都是存在問題的，我們的執(zhí)法人員按要求應(yīng)該是復(fù)合型的人才，既懂技術(shù)，又懂法律，而且有非常高的執(zhí)法品質(zhì)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于承擔(dān)各種壓力。中國是一個人情社會，倫理至上，這對于執(zhí)法人員來說，存在著傳統(tǒng)倫理和法治要求的沖突。另外，執(zhí)法人員的培養(yǎng)應(yīng)滿足復(fù)合型的要求，既懂技術(shù)又懂法律，實(shí)踐中很難做到。從教育角度講，我國雖已認(rèn)識到復(fù)合型人才培養(yǎng)的重要，但受制于傳統(tǒng)教育的慣性和改革的艱難，復(fù)合型人才還沒有成為執(zhí)法人員的主流。普遍存在的問題是懂技術(shù)的不懂法律，懂法律的不懂技術(shù)，因而需要全面提升執(zhí)法人員的素質(zhì)。?

從執(zhí)法手段來講，我們常常是有目標(biāo)沒手段，法律執(zhí)行實(shí)現(xiàn)不了目標(biāo)。我們行政法上一個很重要的原則就是比例原則，強(qiáng)調(diào)手段和目標(biāo)之間要成比例，只有目標(biāo)沒有手段，結(jié)果自然是法律無法全面得到落實(shí)。我們研究重大決策程序立法時，曾提過一個建議，希望通過立法規(guī)定，只設(shè)定決策目標(biāo)，不明確手段是違法的。在法律上，要求人們做無法做到的事情就是違法的。一定要量化分析，執(zhí)法任務(wù)的完成需要多少執(zhí)法人員，檢疫人員，多少設(shè)備、多少財(cái)力，是否有取證手段，如何讓知情者提供信息，包括前面講到的標(biāo)準(zhǔn)制定等，都是非常技術(shù)性的事情，如果忽略技術(shù)問題、手段問題，目標(biāo)就變成了空想。?

在執(zhí)法體制方面，多頭執(zhí)法、重復(fù)性執(zhí)法，會給企業(yè)和社會帶來沉重負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的競爭力。至于社會支持，這是個大問題。我想這同我們國家的文化有關(guān)系，我們都期待公平、公正和執(zhí)法嚴(yán)格，但當(dāng)我們每一個人自己行為時卻很難做到。我們是用傳統(tǒng)的倫理思維（情感至上）思考和行為，用現(xiàn)代的理性標(biāo)準(zhǔn)來抱怨和批判，這是非常突出的問題。大家都做假，又批判造假，大家都說要嚴(yán)格執(zhí)法，但是輪到自己時又放松要求。目前，我國社會正面臨著從倫理到理性的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，社會對執(zhí)法的正能量不夠。我不太贊成任何事情都把責(zé)任完全歸于政府，這是不科學(xué)的。一個不理性的社會，再強(qiáng)大的政府也不能保證社會不出問題。所以在這里要提高執(zhí)法的品質(zhì)，一定要強(qiáng)化社會的責(zé)任，而且是全民的責(zé)任，光靠政府是有局限性的，因此要加大各方面的投入，強(qiáng)化社會的質(zhì)量意識。在自由的市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)主體在獨(dú)立的同時不再像過去那樣直接受政府的控制，這就需要自律精神。?

另外政府的監(jiān)管制度也是在逐步發(fā)展過程當(dāng)中，我們過去是完全計(jì)劃和完全控制，現(xiàn)在則是靠企業(yè)自律，政府只有在市場失靈時才能進(jìn)入，需要明確進(jìn)入的條件，進(jìn)入的手段。目前社會發(fā)展很快，我們管理水平跟不上，標(biāo)準(zhǔn)和立法也跟不上，整個社會像是脫了韁繩的野馬，整個管理、制度都受自身轉(zhuǎn)型的制約、觀點(diǎn)的制約和思維制約。我們目前還處在一個制度建設(shè)和解決問題的初級階段。?

第三個問題是如何培育和強(qiáng)化我們的執(zhí)法能力。這里可能要分清楚主觀因素和客觀因素，那些是通過我們自己努力能做到的，那些必須是動員社會才能做到。對于我們自己，要做的就是執(zhí)法人員本身，包括我們教育水平的跟進(jìn)、法律技能的訓(xùn)練，還有很多輔助性制度的建立。在座有很多位國家質(zhì)檢局的法律顧問，但除了法律顧問制度以外，我覺得西方的政府律師制度也是可以供我們借鑒學(xué)習(xí)的。政府律師是純技術(shù)的問題，和顧問不一樣，顧問可能是用來解決疑難法律問題，政府律師則是從日常的工作中進(jìn)行法律技術(shù)把關(guān)。美國的政府律師超出十萬，這些律師都受過系統(tǒng)的法律教育，他們可以運(yùn)用法律思維來解決復(fù)雜的問題，我們在這方面需要進(jìn)一步的改進(jìn)和強(qiáng)化。?

還有就是相關(guān)執(zhí)法手段的建設(shè)，這需要我們在立法和制度設(shè)計(jì)上形成共識。我們目前在制度設(shè)計(jì)上可行性研究不足，到底需要多少人、多少物，在現(xiàn)行條件下怎么做，我覺得以往的必要性強(qiáng)調(diào)比較多，對可行性不夠重視，導(dǎo)致我們經(jīng)常在決策設(shè)計(jì)上，高目標(biāo)、低手段，最后目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，老百姓不滿意。在條件和手段不充分的情況下政府把目標(biāo)提的太高，后果就是空頭支票。?

再有就是體制改革，我們計(jì)劃到2020年建設(shè)一套運(yùn)行有效的體制，這需要過程，也需要研究和探索。今后是加強(qiáng)監(jiān)管力度，還是加強(qiáng)認(rèn)證制度和許可制度，政策選擇也很重要。再有一個策略方面，公共參與、媒體公開、消費(fèi)者質(zhì)量意識和全民質(zhì)量意識等問題，都需要關(guān)注。?

應(yīng)該說，20多年來我國的產(chǎn)品質(zhì)量隨著《產(chǎn)品質(zhì)量法》的制定和實(shí)施以及質(zhì)檢戰(zhàn)線同志們的共同努力，已經(jīng)有了很大改善，取得了很好的發(fā)展。但要進(jìn)一步提升國民的生活品質(zhì)，并使我國在國際競爭中處于不敗之地，實(shí)現(xiàn)中國夢，我們的產(chǎn)品質(zhì)量還要更好的提升，我很期待，我也相信我們這個目標(biāo)會實(shí)現(xiàn)，謝謝大家!?