在《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》 施行20周年座談會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們：?

1993年2月22日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，標志著我國產(chǎn)品質(zhì)量工作步入了法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，是質(zhì)量法制建設(shè)史上極其重要的里程碑。今天，我們召開座談會，隆重紀念產(chǎn)品質(zhì)量法施行20周年，就是要回顧這部法律的施行歷程，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，進一步把產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹好、實施好。全國人大法工委信春鷹副主任、國務(wù)院法制辦工交商事司張建華司長和各位專家親臨會議并將講話，體現(xiàn)了對質(zhì)量工作的高度重視和支持。在此，我代表國家質(zhì)檢總局向大家表示最誠摯的感謝！?

國家強必須質(zhì)量強。質(zhì)量是一個國家經(jīng)濟、科技、文化和整體實力的綜合反映，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)歷來重視產(chǎn)品質(zhì)量工作。鄧小平同志曾指出：“一定要堅持質(zhì)量第一”、“要想在國際市場上有競爭力，必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下功夫”。江澤民同志提出了“產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，在一個重要方面反映了民族的素質(zhì)”的著名論斷。朱镕基同志曾指示我們：“當(dāng)前面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，質(zhì)量工作是主攻方向”。正是在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過各界人士的通力合作，產(chǎn)品質(zhì)量法得以順利出臺，開啟了中國產(chǎn)品質(zhì)量飛速發(fā)展的輝煌歷程。黨的十八大明確提出要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，質(zhì)量的戰(zhàn)略地位更加凸顯。?

20年來，產(chǎn)品質(zhì)量法為質(zhì)量工作的持續(xù)發(fā)展，為培育高質(zhì)量的“中國制造”，提供了可靠的制度保障。作為新中國產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的第一部法律，也是在改革開放進程中旨在建立社會主義市場經(jīng)濟規(guī)則的法律。產(chǎn)品質(zhì)量法施行的20年，是依法治國、依法行政理念不斷深化的20年，是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、產(chǎn)品質(zhì)量大力提升的20年，是“中國制造”大步進軍國際市場的20年。?

經(jīng)過20年的努力，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)體系基本建立。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法，推動制定了涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《認證認可條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》等4件行政法規(guī)，發(fā)布了18件相關(guān)部門規(guī)章、64件地方性法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建起了以質(zhì)量安全監(jiān)管為核心，以生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品防偽、設(shè)備監(jiān)理、能效標識、地理標志、缺陷召回、質(zhì)量“三包”、申訴處理、仲裁檢驗、質(zhì)量鑒定、執(zhí)法打假等重要制度為支撐的制度體系。國務(wù)院還先后出臺了《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》、《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》等綱領(lǐng)性文件，從國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面全面部署質(zhì)量工作，進一步完善了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系。?

經(jīng)過20年的努力，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。20年來，國家監(jiān)督抽查累計抽查覆蓋了日用消費品、家用電器、工業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑及裝飾裝修材料等約500多種產(chǎn)品。通過“查點帶面、抽一儆百”，將監(jiān)督抽查與服務(wù)企業(yè)有機結(jié)合，在依法對不合格產(chǎn)品及企業(yè)進行處理的同時，積極幫扶企業(yè)查找問題，取得了“抽查一類產(chǎn)品、整頓一批企業(yè)、提高一個行業(yè)”的效果。國家監(jiān)督抽查平均合格率從1993年的70.4%提高到去年的89.8%，提升了近20個百分點。一大批具有較強競爭力的自主品牌迅速崛起，部分產(chǎn)品質(zhì)量達到世界先進水平，大大提高了中國產(chǎn)品的知名度和競爭力。2012年，以國際標準化組織發(fā)布品牌評價國際標準為契機，組織成立“全國品牌價值及價值測算標準化技術(shù)委員會”，建立起了具有中國特色的品牌建設(shè)國家標準體系，推動中國品牌走向世界。?

經(jīng)過20年的努力，產(chǎn)品質(zhì)量工作能力有效加強。通過大力開展“質(zhì)量提升”、“質(zhì)量和安全年”等一系列活動，“大質(zhì)量、一盤棋”的理念進一步增強，“企業(yè)負責(zé)、政府推動、社會參與”、協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的質(zhì)量工作機制初步形成。探索完善了以市場準入和產(chǎn)品管理相結(jié)合的監(jiān)管手段，嚴格實施對涉及人身安全、財產(chǎn)安全、金融安全、通信安全、勞動安全、生產(chǎn)安全、公共安全等“七類安全”的產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，開展強制性和自愿性相結(jié)合的認證工作，強化準入監(jiān)管。堅持“扶優(yōu)”與“治劣”并舉，在找準重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點市場的基礎(chǔ)上，狠抓大案要案，開展了絮用纖維制品、農(nóng)資、建材、汽配產(chǎn)品等多項專項打假，整治了一批在全國造成惡劣影響的區(qū)域性制假售假違法行為和假冒偽劣商品集散市場。僅2012年，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)就查處了產(chǎn)品質(zhì)量違法案件17萬起，涉案貨值高達68億元，有力維護了消費者權(quán)益、規(guī)范了市場秩序。?

經(jīng)過20年的努力，產(chǎn)品質(zhì)量工作基礎(chǔ)不斷夯實。及時跟蹤國外先進標準，加快采用國際標準和發(fā)達國家先進標準，標準總水平明顯提高。截至2013年6月，已發(fā)布國家標準29658項，其中強制性標準3625項；累計備案行業(yè)標準53356項、地方標準26846項，我國標準體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用明顯增強。2008年，我國正式成為國際標準化組織常任理事國，標志著我國標準化工作實現(xiàn)歷史性的重大突破。計量科學(xué)技術(shù)達到國際先進水平，建立了銫原子噴泉鐘等具有世界領(lǐng)先地位的計量基準，為國防、航空航天等高科技工程和產(chǎn)品提供強有力的技術(shù)支撐。作為保障質(zhì)量管理的重要手段，在認證認可工作方面，建立了具有中國特色的認證認可制度體系，形成統(tǒng)一管理的工作格局，截至2012年底，累計頒發(fā)有效的認證證書總量突破100萬張，獲證組織60多萬家，認證證書和獲證組織數(shù)量連續(xù)10年排名世界第一。加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)和管理。截至2012年底，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共建立技術(shù)機構(gòu)5011個，其中國家質(zhì)檢中心434個；對全社會共2.8萬家技術(shù)機構(gòu)實施資質(zhì)認定，基本能夠滿足產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作需要。?

經(jīng)過20年的努力，產(chǎn)品質(zhì)量意識明顯提升。通過深入開展“12.4”、“3.15”、“質(zhì)量月”等宣傳活動，產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)得到全社會的廣泛關(guān)注。企業(yè)質(zhì)量意識進一步強化，在加強內(nèi)部質(zhì)量管理的同時，對存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品，通過履行“三包”、召回義務(wù)，維護消費者權(quán)益。以缺陷汽車召回為例。自2004年汽車召回制度實施以來，截至目前，共累計實施汽車召回615次，召回車輛共計1140多萬輛，為消費者挽回直接經(jīng)濟損失超過100億元。各地政府高度重視質(zhì)量工作，共有28個?。▍^(qū)、市）開展了質(zhì)量興（強）省活動，全國實施質(zhì)量興（強）市的（縣）市達2600多個，共有25個省（區(qū)、市）設(shè)立了政府質(zhì)量獎，加大對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的表彰力度。質(zhì)量誠信體系建設(shè)加快，啟動了企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)試點，10余個?。▍^(qū)、市）將質(zhì)量誠信納入全省社會信用征信體系。消費者維權(quán)意識、社會輿論監(jiān)督意識也明顯增強，各方主體共同關(guān)心質(zhì)量、維護質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的社會氛圍正在形成。?

在產(chǎn)品質(zhì)量法施行20年的歷史實踐中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，也累積了寶貴經(jīng)驗。20年的歷程啟示我們，堅持法治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的根本保障。產(chǎn)品質(zhì)量工作每一個監(jiān)管舉措來源于法治，每一項監(jiān)管工作的效果得益于法治。產(chǎn)品質(zhì)量法及其配套規(guī)章制度的施行，使產(chǎn)品質(zhì)量工作有法可依、有章可循，推動了依法行政、依法監(jiān)管的進程?？梢哉f，產(chǎn)品質(zhì)量工作的每一點進步、每一個成果，都離不開法治的有力保障。20年的歷程啟示我們，維護市場競爭秩序是提升產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑。產(chǎn)品質(zhì)量法本身就是一部保障市場充分競爭的法律。它蘊含了市場經(jīng)濟理念，將維護市場競爭秩序、提升產(chǎn)品競爭力作為產(chǎn)品質(zhì)量工作的鮮明主題。通過在制度設(shè)計上破除地方保護主義、強化公平競爭，將優(yōu)勝劣汰作為企業(yè)的生存法則，鼓勵企業(yè)革新理念、優(yōu)化管理、提升質(zhì)量，最終在激烈的市場競爭中脫穎而出。20年的歷程啟示我們，保護消費者權(quán)益是提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力。企業(yè)的目標是追求利潤最大化，趨利避害是其本能。產(chǎn)品質(zhì)量工作就是要保護消費者權(quán)益，消費者的滿意度是產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)向標。產(chǎn)品質(zhì)量法突出保障消費者權(quán)益，規(guī)定了企業(yè)在侵害消費者權(quán)益方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有利于督促企業(yè)自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量。20年的歷程啟示我們，實施適度行政監(jiān)管是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。提升產(chǎn)品質(zhì)量，既需要發(fā)揮市場作用，鼓勵公平競爭，也需要政府宏觀管理，應(yīng)對市場失靈。產(chǎn)品質(zhì)量法賦予了政府部門對產(chǎn)品實施行政監(jiān)管的職能，旨在打擊質(zhì)量違法行為，保障市場競爭秩序。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，就必須重視發(fā)揮政府的宏觀管理作用，實施適度行政監(jiān)管。20年的歷程啟示我們，實行產(chǎn)品質(zhì)量社會共治是提升產(chǎn)品質(zhì)量的必然選擇。實行產(chǎn)品質(zhì)量社會共治，就是要從過去單純依靠政府監(jiān)管的工作模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣街黧w共同參與、齊抓共管的工作格局。在政府及其監(jiān)管部門繼續(xù)依法履職的基礎(chǔ)上，不僅突出強化企業(yè)主體責(zé)任，加強行業(yè)自律，督促其履行相應(yīng)的法律義務(wù)和社會責(zé)任，還要鼓勵消費者爭當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員，優(yōu)化輿論監(jiān)督的外部氛圍。只有整合企業(yè)、政府、行業(yè)、消費者、媒體等社會各界的力量，才能從根本上不斷推動提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。?

產(chǎn)品質(zhì)量工作雖然取得了可喜的成績，但我們也要清醒地認識到，面對新的形勢和新的任務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量工作與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還有許多不適應(yīng)的地方。比如，產(chǎn)品質(zhì)量法制還需要進一步健全，產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，危害人民群眾生命健康安全，損壞國家信譽和形象。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識產(chǎn)品質(zhì)量工作的重大意義，深刻認識產(chǎn)品質(zhì)量法對推動產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要作用，奮發(fā)有為，積極進取，更好地擔(dān)負起建設(shè)質(zhì)量強國的歷史重任。在今后一個時期，我們要重點抓好以下幾個方面工作。?

第一，進一步抓好產(chǎn)品質(zhì)量法制建設(shè)，完善產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定和質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定。我們要對產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)章制度進行清理、提煉、整合。對于需要以行政法規(guī)確立的制度，提請國務(wù)院法制辦啟動立法程序；對于不完全符合新形勢需求的制度，將及時修訂；對于不再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、不再適應(yīng)依法行政要求的制度，果斷廢止。在健全產(chǎn)品質(zhì)量民事法律制度方面，適時提請全國人大完善相關(guān)規(guī)定，引入精神損害賠償和懲罰性賠償制度，加大對消費者的保護力度。進一步完善舉報、投訴、調(diào)解和公益訴訟、小額訴訟等制度，暢通民事糾紛解決渠道。在完善行政監(jiān)管法律制度方面，通過制度建設(shè)，逐步從過分強調(diào)行政許可過渡到主要依靠行政指導(dǎo)和后市場監(jiān)管，探索風(fēng)險研判、預(yù)警以及信息發(fā)布制度，推進分類監(jiān)管，進一步加快國內(nèi)產(chǎn)品和進出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的制度融合，構(gòu)建具有中國特色的質(zhì)量工作體系。?

第二，進一步突出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重心，強化消費品監(jiān)管和安全性能監(jiān)管。我們要在現(xiàn)行法律制度的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，對產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品進行分類，進一步突出消費品在產(chǎn)品質(zhì)量法和產(chǎn)品質(zhì)量工作中的地位，將其作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的重中之重，并圍繞消費品的特性，設(shè)計和細化監(jiān)管制度，把保護消費者作為政府監(jiān)管的核心任務(wù)。同時，把保障安全作為人民群眾最普遍、最基本的要求，合理分配行政資源，將政府部門的監(jiān)管重心從質(zhì)量的一般特性轉(zhuǎn)移到安全性能上來，加大對產(chǎn)品安全性能的監(jiān)管力度。?

第三，進一步監(jiān)督法律執(zhí)行到位，做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。我們要按照產(chǎn)品質(zhì)量法的要求，進一步強化對法律執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴格依照有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)定。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，執(zhí)法必嚴，違法必究，敢于碰硬，不徇私情，做到“法律面前無特權(quán)、違法懲戒無例外”。通過嚴格的執(zhí)法，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)狀。要進一步加強對行政監(jiān)管人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的評議考核，對不作為、亂作為行為要嚴肅追究，嚴厲懲處。要及時總結(jié)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法的情況，組織開展自查、互查，解決法律執(zhí)行中的問題，及時改進監(jiān)管工作。?

第四，進一步加大與各級政府、部門的溝通配合，增強工作合力，實現(xiàn)有效銜接。產(chǎn)品質(zhì)量工作是一項系統(tǒng)工程，單靠質(zhì)監(jiān)部門不可能監(jiān)管到位，需要得到各級政府的大力支持和其他部門的密切配合。我們要主動向各級政府匯報產(chǎn)品質(zhì)量工作情況，提請各級政府將質(zhì)量發(fā)展目標納入本地區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大質(zhì)量政策引導(dǎo)，將質(zhì)量工作列入重要議事日程。各地質(zhì)監(jiān)部門要積極爭取在地方立法、人員編制、工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備等方面的支持，切實提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。要進一步加強與工商、工信、食藥、消防、交通等部門的協(xié)調(diào)配合，加強信息通報和資源共享；進一步做好與司法部門的工作銜接，依法打擊違法行為。?

第五，進一步加大產(chǎn)品質(zhì)量法宣傳教育力度，構(gòu)建社會共治、齊抓共管的良好氛圍。我們要通過繼續(xù)深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的產(chǎn)品質(zhì)量法律知識宣傳教育活動，深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校普及質(zhì)量法制和基礎(chǔ)知識，進一步強化企業(yè)的質(zhì)量意識、法治意識、誠信意識，努力將誠實守信、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行為準則。進一步強化行業(yè)自律，使行業(yè)組織既能維護行業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，又能利用自身在技術(shù)、信息方面的優(yōu)勢，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。鼓勵新聞媒體單位積極開展質(zhì)量文化的公益宣傳和質(zhì)量誠信的輿論監(jiān)督，在全社會推進質(zhì)量文化建設(shè)，提升全民質(zhì)量意識，增強質(zhì)量文化軟實力，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。?

同志們，貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法，意義深遠，責(zé)任重大。讓我們承前啟后，扎實進取，按照建設(shè)法治政府的要求，深入貫徹實施產(chǎn)品質(zhì)量法，努力推動法治質(zhì)檢建設(shè)再上新臺階，不斷完善中國特色質(zhì)檢工作制度體系！