《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》解讀

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神，進一步簡政放權(quán)、深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認定管理法規(guī)，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環(huán)境，推動檢驗檢測高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做強做大、健康發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》要求部署，2015年4月9日質(zhì)檢總局發(fā)布《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(總局令第163號)。近日，質(zhì)檢總局法規(guī)司、國家認監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人就該辦法的有關(guān)內(nèi)容和改革亮點進行了解讀。

一、科學(xué)設(shè)置檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目，依法合規(guī)。

按照國務(wù)院減少和下放行政許可項目的部署，國家質(zhì)檢總局將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證、資格認定、實驗室和檢查機構(gòu)認定三項許可合并為一項，即檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認定調(diào)整為采取其他行政管理方式。檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善統(tǒng)一向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)市場準入制度。

按照“法無授權(quán)不可為”的法治原則，辦法中明確了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的實施范圍，清晰界定了檢驗檢測機構(gòu)定義，強調(diào)了為司法機關(guān)作出的裁決、行政機關(guān)作出的行政決定、仲裁機構(gòu)作出的仲裁決定、為社會經(jīng)濟、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當取得資質(zhì)認定。

二、放寬檢驗檢測機構(gòu)主體準入條件，公平競爭。

一是按照“法無禁止即可為”的法治原則，辦法中明確凡是依法成立并能夠承擔相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認定，其中包括依法取得工商行政機關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷、鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測活動，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。二是突出檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和管理要求，從“人、機、料、法、環(huán)”等五個方面，科學(xué)制定資質(zhì)認定條件，確定檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。三是取消了在華設(shè)立外資檢驗檢測機構(gòu)的外方投資者應(yīng)當具有三年以上檢驗檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵公平競爭。

三、延長許可有效周期，優(yōu)化許可評審程序，減輕機構(gòu)負擔。

一是將原有資質(zhì)認定有效期由3年延長為6年，減輕機構(gòu)因許可有效期短帶來的頻繁評審負擔。二是簡化許可評審程序和內(nèi)容。確定評審關(guān)鍵控制點，加強機構(gòu)技術(shù)和管理能力核查，簡化文件審查。區(qū)分首次評審和復(fù)查評審的差異，根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的申請事項、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定評審方式，減少不必要的現(xiàn)場評審。三是對許可期限和評審時限做出嚴格限定。許可時限嚴格按照行政許可法規(guī)定，技術(shù)評審除由于機構(gòu)自身原因外，時限不得超過45日。檢驗檢測機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu)，資質(zhì)認定部門可以根據(jù)具體情況縮短技術(shù)評審時間。

四、強化檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，獨立、公正、誠信。

一是強化檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業(yè)屬性。落實機構(gòu)主體責(zé)任，促進機構(gòu)嚴格自律。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規(guī)、獨立公正從業(yè)、履行社會責(zé)任等情況的自我聲明，并對聲明的真實性負責(zé)。二是檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當健全質(zhì)量內(nèi)控體系、逐步建立各類風(fēng)險防范體系，加強對檢驗檢測人員和檢驗檢測全過程的管控，保證對外出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實、準確。三是積極參與有關(guān)政府部門、國際組織、專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)組織的能力驗證和比對，

不斷提升自身技術(shù)能力。

五、加強事中事后監(jiān)管，嚴格法律責(zé)任。

一是建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案，實施分類監(jiān)管制度。資質(zhì)認定部門根據(jù)檢驗檢測專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險程度、檢驗檢測機構(gòu)自我聲明、認可機構(gòu)認可以及監(jiān)督檢查、舉報投訴等情況，建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案。根據(jù)機構(gòu)的信用等級，實施分類監(jiān)管，公布“紅名單”和“黑名單”，鼓勵先進，鞭策落后，引導(dǎo)檢驗檢測市場健康發(fā)展，扶持優(yōu)秀檢測機構(gòu)做強做大。二是完善建立資質(zhì)認定信息公開制度。資質(zhì)認定部門應(yīng)當在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)信息，并注明資質(zhì)認定證書狀態(tài)。國家認監(jiān)委建立全國檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定信息查詢平臺，以便公眾查詢和社會監(jiān)督。三是建立告誡制度，資質(zhì)認定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，就有關(guān)事項詢問檢驗檢測機構(gòu)負責(zé)人和相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)問題的，予以告誡。四是嚴格法律責(zé)任，過罰相當。針對檢驗檢測活動出現(xiàn)的新問題、新情況，現(xiàn)行法律法規(guī)尚無處罰規(guī)定的，該辦法在部門規(guī)章權(quán)限內(nèi)予以補充完善。對違反本辦法規(guī)定的各項違法行為，設(shè)定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認定證書等行政處罰，使處罰于法有據(jù)，為監(jiān)管工作提供了法律支撐，對規(guī)范和促進檢驗檢測市場良性發(fā)展將會產(chǎn)生積極影響。