《進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)管理辦法》（公開征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強對進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的管理，維護(hù)進(jìn)出口商品檢驗鑒定公平競爭的市場秩序，保護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對外貿(mào)易的順利發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)機構(gòu)的許可和監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，是指依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)許可，接受對外貿(mào)易關(guān)系人或者國內(nèi)外檢驗機構(gòu)及其他有關(guān)單位的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的中外合資、中外合作和外商獨資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)及其分支機構(gòu)(以下簡稱外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu))和中資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)及其分支機構(gòu)。

第四條 中資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局的許可，方可辦理進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。

外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家質(zhì)檢總局和省級商務(wù)主管部門許可，方可辦理進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。

國家質(zhì)檢總局委托直屬檢驗檢疫局受理設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的許可申請。國家質(zhì)檢總局、直屬檢驗檢疫局應(yīng)當(dāng)按照《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法》的規(guī)定辦理委托手續(xù)并向社會公告。直屬檢驗檢疫局應(yīng)當(dāng)對委托實施行政許可的有關(guān)內(nèi)容予以公開。

未經(jīng)工商登記注冊和許可的進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)不得承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。

第五條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，以第三方的身份獨立、公正地從事業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六條 國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國家工商行政管理總局根據(jù)各自職責(zé)分工，依法對進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)實施管理。

第二章 中資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的設(shè)立

第七條 申請設(shè)立中資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)投資者或者投資一方應(yīng)當(dāng)是以第三方身份，依法在國內(nèi)專門從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)3年以上的法人或者自然人;

(二)具有與從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測條件和技術(shù)資源;具有固定的住所/辦公地點、檢測場所和相應(yīng)規(guī)模;

(三)具有符合相關(guān)通用要求的質(zhì)量管理體系;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條 申請設(shè)立中資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向所在地直屬檢驗檢疫局提出申請。

第九條 申請設(shè)立中資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的申請文件;

(二)工商營業(yè)執(zhí)照;

(三)住所/辦公地點、檢測場所的使用權(quán)或者所有權(quán)的證明文件;

(四)檢測條件、技術(shù)能力材料;

(五)質(zhì)量管理文件;

(六)以第三方身份依法在國內(nèi)從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)3年以上的證明;

(七)投資各方的資信證明、法定代表人身份證明(復(fù)印件);

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第十條 國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審核，并作出許可或者不予許可的書面決定;經(jīng)審核許可的簽發(fā)《進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)資格證書》，不予許可的應(yīng)當(dāng)說明理由。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)對提交的材料組織進(jìn)行專家評審，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場審核，專家評審及現(xiàn)場審核所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第十一條 申請設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)是在本國獨立注冊從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)3年以上的合法機構(gòu)或者自然人;

(二)中外合資、中外合作進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的中方投資者或投資一方應(yīng)當(dāng)是以第三方身份，在國內(nèi)專門從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)3年以上的法人或者自然人;

(三)具有與從事檢驗鑒定業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢測條件和技術(shù)資源;具有固定的住所/辦公地點、檢測場所和跨國經(jīng)營能力;

(四)具有符合相關(guān)通用要求的質(zhì)量管理體系;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三章 外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的設(shè)立

第十二條 申請設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的申請人應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請辦理機構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

第十三條 設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的申請人向省級商務(wù)主管部門提出設(shè)立申請，并提交以下材料：

(一)工商行政管理部門核發(fā)的機構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;

(二)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)申請文件;

(三)地方商務(wù)主管部門或者大型企業(yè)的國務(wù)院主管部門同意申請設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的意見;

(四)董事會成員名單及任命書;

(五)申請設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的項目建議書;

(六)投資各方的資信證明、注冊登記證明(復(fù)印件)、法定代表人身份證明(復(fù)印件);

(七)投資各方簽署的可行性研究報告、合同和章程;

(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第十四條 省級商務(wù)主管部門對所提交的材料進(jìn)行審核，并于20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的書面決定，同意的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，不同意的應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十五條 外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)申請人憑省級商務(wù)主管部門頒發(fā)的許可文件及相關(guān)資料向工商行政管理部門登記注冊。

第十六條 申請設(shè)立外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向所在地直屬檢驗檢疫局提出申請并提交下列材料：

(一)設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)申請文件;

(二)工商營業(yè)執(zhí)照;

(三)投資各方簽署的可行性研究報告;

(四)檢測條件、技術(shù)能力材料;

(五)質(zhì)量管理文件;

(六)住所/辦公地點、檢測場所使用權(quán)或者所有權(quán)的證明文件;

(七)投資各方在本國提供檢驗鑒定業(yè)務(wù)3年以上當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門的證明;

(八)投資各方的資信證明、法定代表人身份證明(復(fù)印件);

(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

第十七條 國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成審核，并作出許可或者不予許可的書面決定;經(jīng)審核許可的簽發(fā)《進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)資格證書》，不予許可的應(yīng)當(dāng)說明理由。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)對提交的材料組織進(jìn)行專家評審，必要時可以進(jìn)行現(xiàn)場審核，專家評審及現(xiàn)場審核所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)發(fā)生合并、分立或轉(zhuǎn)讓股權(quán)等重大事項的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新提出申請。

第十九條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)涉及《進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)資格證書》事項變更的，應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局申請換發(fā)資格證書;進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)破產(chǎn)、解散和關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局辦理注銷資格證書手續(xù)。

第二十條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的審批按照設(shè)立程序辦理。

外國檢驗鑒定機構(gòu)和境內(nèi)進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)設(shè)立的常駐代表機構(gòu)、辦事機構(gòu)，一律不得在境內(nèi)從事進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。

第二十一條 國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫部門(以下簡稱檢驗檢疫部門)負(fù)責(zé)對進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。必要時，可會同地方商務(wù)主管部門和工商行政管理部門或者其它有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十二條 對進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)實施日常監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(一)機構(gòu)的設(shè)立、變更事項的報批手續(xù);

(二)業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況;

(三)檢測條件和技術(shù)能力;

(四)管理和內(nèi)部控制;

(五)是否按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動。

第二十三條 《進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)資格證書》有效期6年。進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在證書有效期滿前3個月內(nèi)向國家質(zhì)檢總局換發(fā)證書。

第二十四條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年5月30日前如實向所在地直屬檢驗檢疫局和國家質(zhì)檢總局提供上一年度的業(yè)務(wù)報告、財務(wù)報告、年審報告等資料。報送的資料應(yīng)當(dāng)真實、完整、準(zhǔn)確。

第二十五條 國家質(zhì)檢總局和直屬檢驗檢疫局在對進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，可以對進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)管理文件的建立及執(zhí)行情況、檢驗鑒定工作質(zhì)量實施檢查;可以對其檢驗鑒定的商品實施抽查檢驗;可以查閱和復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)資料，被檢查的進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)必須予以配合。

第二十六條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的檢驗鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)真實、客觀、公正。對經(jīng)舉報、投訴或者其它途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，檢驗檢疫部門可以進(jìn)行調(diào)查，并可以對其檢驗鑒定結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。

第二十七條 國家質(zhì)檢總局和檢驗檢疫機構(gòu)人員對履行進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)許可及監(jiān)督管理職責(zé)時知悉的商業(yè)及技術(shù)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第二十八條 國家質(zhì)檢總局及檢驗檢疫機構(gòu)人員不得濫用職權(quán)，謀取私利。

第二十九條 國家質(zhì)檢總局及直屬檢驗檢疫局應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)督管理信息通報制度。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可，擅自從事進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的，由檢驗檢疫部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

第三十一條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)超出其業(yè)務(wù)范圍，或者有下列違反有關(guān)規(guī)定擾亂檢驗鑒定秩序行為的，由檢驗檢疫部門按照《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》的規(guī)定責(zé)令改正，可以并處10萬元以下罰款，國家質(zhì)檢總局或者檢驗檢疫部門可以暫停其6個月以內(nèi)檢驗鑒定業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由國家質(zhì)檢總局吊銷行政許可：

(一)提供虛假的有關(guān)年度文件和資料的;

(二)出具虛假的檢驗結(jié)果和證明或者提供的報告有重大失誤的;

(三)機構(gòu)有關(guān)事項發(fā)生變更時，未按照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)變更手續(xù)的;

(四)未經(jīng)許可擅自設(shè)立分支機構(gòu)的;

(五)進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的常駐代表機構(gòu)、辦事機構(gòu)擅自從事進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的;

(六)以合作、委托、轉(zhuǎn)讓等方式將其空白檢驗鑒定證書或者報告交由其它檢驗鑒定機構(gòu)使用以及將相關(guān)業(yè)務(wù)交由未經(jīng)國家質(zhì)檢總局許可設(shè)立的檢驗鑒定機構(gòu)承擔(dān)的;

(七)其它擾亂檢驗鑒定秩序的行為。

第三十二條 進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)有其它違反法律法規(guī)行為的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附 則

第三十三條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者在中國其它地區(qū)投資設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，參照本辦法對外商投資進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法由國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部和國家工商行政管理總局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自20XX年X月X日起施行。