胡立彪：政策依賴怎么收尾

財政部、商務(wù)部、工信部日前聯(lián)合下發(fā)通知稱，2013年1月31日全國家電下鄉(xiāng)政策將全部執(zhí)行到期。通知要求地方財政部門及相關(guān)企業(yè)盡快處理好政策到期前的收尾工作，避免商家再以家電下鄉(xiāng)為噱頭誤導(dǎo)消費(fèi)者等一些不必要的問題發(fā)生。

家電下鄉(xiāng)作為一個被賦予多種訴求且具有鮮明時期性特征的政策產(chǎn)物，已完成其歷史使命。該政策出臺基于2008年全球金融危機(jī)暴發(fā)這樣一個大的背景，彼時中國企業(yè)在出口方面遇到不小的麻煩，要提振國內(nèi)市場的消費(fèi)，需要政策的刺激以扶持中國家電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而近5年的實(shí)踐也表明，家電下鄉(xiāng)政策確實(shí)起到了一定的作用，把中國家電企業(yè)富裕的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化到了國內(nèi)市場，拉動了行業(yè)規(guī)模提升，刺激了地方品牌復(fù)活，為企業(yè)打開了通向三、四級市場的大門，同時廣大農(nóng)村消費(fèi)者也從中得到了許多實(shí)惠。

任何事物都有歷史的局限性，家電下鄉(xiāng)政策也不例外。從整個政策的執(zhí)行過程來看，初期政策的拉動作用確實(shí)很大，但中間逐漸出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩以及企業(yè)騙補(bǔ)等問題，尤其從2010年至今，其對市場的拉動力急速下降。更值得關(guān)注的一個問題是，政策刺激帶旺行業(yè)發(fā)展卻也同時形成對家電內(nèi)需市場的過分透支。中怡康的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國家電市場零售總額達(dá)到12085億元，同比增長12.3%，較2010年收窄8.2個百分點(diǎn)，明顯落后于全國社會消費(fèi)品零售總額17.1%的增長幅度。2011年下半年開始的增長速度回落局面，到今年第一季度則表現(xiàn)為市場銷售額的大幅度下滑。而這種下滑趨勢到現(xiàn)在一直在持續(xù)。

家電下鄉(xiāng)政策的兩面性表現(xiàn)在對企業(yè)的影響上則更加明顯。一位家電企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施后，不少瀕臨死亡的老品牌借著政策東風(fēng)又復(fù)活了。然而政策一旦退出，這些企業(yè)也隨之?dāng)嗉Z，其生存就難以為繼。如果連飯都沒的吃，這些企業(yè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的售后等一系列問題肯定都沒心思管了，消費(fèi)者的權(quán)益必會因此受損，而這也就成了家電下鄉(xiāng)的一個比較棘手的遺留問題。

上述企業(yè)的癥狀，是典型的政策依賴癥，這也是最難的收尾工作?？v觀近幾年我國家電行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，人們會發(fā)現(xiàn)，扶持政策一出，行業(yè)立馬一派繁榮，而一旦出現(xiàn)政策空窗期，行業(yè)旋即一片萎靡。這種政策依賴癥不只表現(xiàn)在一兩個企業(yè)身上，而是整個行業(yè)的通病。而且，這種病還跨界傳染，目前已從家電行業(yè)向消費(fèi)領(lǐng)域蔓延——補(bǔ)貼的誘惑讓許多消費(fèi)者踴躍消費(fèi)，可補(bǔ)貼一結(jié)束，其消費(fèi)熱情也會驟減，變成對另一輪優(yōu)惠政策的強(qiáng)烈期待。消費(fèi)者的依賴癥反饋回企業(yè)和行業(yè)，將更會加重它們的病情。

不管是企業(yè)還是消費(fèi)者，依賴顯露孱弱，期待終歸虛妄。依靠政府政策才能拉動的行業(yè)絕不是一個健康的行業(yè)，依靠政策過活的企業(yè)也必定是活不長久的企業(yè)。現(xiàn)在，運(yùn)用行政力量拉動市場需求超規(guī)模增長的弊端已現(xiàn)，而微觀刺激政策退出、宏觀調(diào)控政策收緊的大格局也將家電業(yè)逼至必須要提升自身核心競爭力的戰(zhàn)略階段。所以，企業(yè)要盡快轉(zhuǎn)化發(fā)展觀念，把關(guān)注點(diǎn)集中到增強(qiáng)自身的硬實(shí)力上，而不能像以往那樣整天琢磨政策、期待政策、依賴政策了。要明確核心競爭力取勝的目標(biāo)，細(xì)分市場，避免同質(zhì)化、低層次競爭，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，追求高能效產(chǎn)品銷售占比的提升和消費(fèi)升級需求的滿足。

政府角色當(dāng)然也要轉(zhuǎn)變，出臺嚴(yán)肅的市場規(guī)則遠(yuǎn)比出臺若干扶持政策有效和急迫得多。事實(shí)上，沒有政策才是最好的政策，讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰，才能產(chǎn)生具有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)。如果只有靠政策扶持才能存活，這樣的企業(yè)不如干脆讓它們死掉，以便騰出更多的市場空間，讓那些更有競爭力的企業(yè)去發(fā)展。