用得越多收得越高 階梯式定價(jià)逼著你節(jié)水

生活用水涉及千家萬(wàn)戶，水價(jià)是普通百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。1月底公布的《北京市“十二五”時(shí)期水資源保護(hù)及利用規(guī)劃》指出，2015年前，北京市將全面推行居民用水階梯式水價(jià)。2月1日開(kāi)始，湖南省長(zhǎng)沙市實(shí)行階梯式水價(jià)政策。2月14日，廣州市物價(jià)局公布了自來(lái)水調(diào)價(jià)聽(tīng)證方案，擬實(shí)施階梯式水價(jià)。邁入2012年，國(guó)內(nèi)不少城市開(kāi)始醞釀或?qū)嵤╇A梯式水價(jià)政策，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前執(zhí)行居民階梯式水價(jià)的城市已經(jīng)有100個(gè)左右，包括銀川、南京、昆明等，約占全國(guó)城市總數(shù)的15%。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所研究員姜文來(lái)日前接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)各地水資源狀況千差萬(wàn)別，實(shí)施階梯式水價(jià)政策要慎重，切忌“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)。

循序漸進(jìn) 科學(xué)論證

我國(guó)是貧水國(guó)家，水是制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。推廣階梯式水價(jià)有利于激發(fā)居民的節(jié)水意識(shí)，對(duì)于建立節(jié)水型社會(huì)具有重要意義。我國(guó)水資源供需矛盾尖銳，水資源短缺是我國(guó)整體的國(guó)情，階梯式水價(jià)作為一種必要的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)于節(jié)水具有一定的積極意義。

按照長(zhǎng)沙市物價(jià)局相關(guān)規(guī)定，該市居民生活用水價(jià)格每噸由1.88元上調(diào)至2.58元，并實(shí)行階梯式水價(jià)政策，分三級(jí)實(shí)施。對(duì)已實(shí)施“一戶一表、抄表結(jié)算到戶”的居民用水戶，四口之家及以下的按戶均計(jì)價(jià)，三級(jí)分別為：月用水15噸以下，15至22噸，22噸以上;五口之家及以上的按人均用水量計(jì)價(jià)，三級(jí)分別為：人均用水4噸以下，4至5噸，5噸以上。

據(jù)悉，長(zhǎng)沙市居民生活用水階梯式水價(jià)的第一級(jí)水量基數(shù)，以確保居民基本生活用水的原則制定;第二級(jí)水量基數(shù)，以改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定;第三級(jí)水量基數(shù)，以按市場(chǎng)價(jià)格滿足特殊需要的原則制定。三級(jí)水量水價(jià)比例為：1:1.5:2。對(duì)暫未實(shí)行“一戶一表，抄表結(jié)算到戶”的居民用水戶的階梯式水價(jià)，由長(zhǎng)沙市水務(wù)局制定具體辦法，同時(shí)對(duì)低保戶給予相應(yīng)水費(fèi)減免。

姜文來(lái)指出，長(zhǎng)沙市相關(guān)規(guī)定的原則和方法對(duì)其他城市具有借鑒意義。每個(gè)城市“一戶一表、抄表結(jié)算到戶”的程度不同，存在大量家中無(wú)表的用戶，采取區(qū)別對(duì)待的方式是符合實(shí)際的，有利于階梯式水價(jià)的逐步推廣。階梯式水價(jià)的人口以四口之家為基本單位，目前我國(guó)城市家庭以三口之家為主，以四口之家為基本單位標(biāo)準(zhǔn)較寬，有利于減少矛盾。

但從總的情況來(lái)看，第一階梯戶用水量標(biāo)準(zhǔn)比較寬，雖然減少了矛盾，但在一定程度上限定了階梯式水價(jià)的作用，相當(dāng)一部分家庭可能不通過(guò)節(jié)水也在第一階梯級(jí)水量基數(shù)范圍之內(nèi)。長(zhǎng)沙市階梯式水價(jià)的實(shí)施是以月為標(biāo)準(zhǔn)的，由于氣候等方面的因素，夏季用水量多，冬季用水量少，導(dǎo)致階梯水費(fèi)存在季節(jié)差異，也可能引發(fā)居民的不滿。一人多房、房戶分離等情況目前是普遍存在的，長(zhǎng)沙市出臺(tái)的有關(guān)階梯式水價(jià)政策在這方面沒(méi)有規(guī)定如何核算。

姜文來(lái)建議，實(shí)施階梯式水價(jià)之前，首先要科學(xué)地確定第一階梯級(jí)水量基數(shù)，應(yīng)進(jìn)行充分的論證和調(diào)研，基數(shù)過(guò)大難以發(fā)揮階梯式水價(jià)的節(jié)水效果，過(guò)小又會(huì)影響居民的生活;其次，各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，逐步實(shí)施階梯式水價(jià)，切莫“一刀切”;第三，居民節(jié)水總量是有限的，應(yīng)對(duì)實(shí)施階梯式水價(jià)進(jìn)行成本效益分析，將決策建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

增設(shè)階梯 鎖定大戶

2月13日，清華大學(xué)教授沈樂(lè)年在接受記者采訪時(shí)分析認(rèn)為，目前一些地方實(shí)施的階梯式水價(jià)政策，分級(jí)偏少，級(jí)差太小，制約性較差，影響了實(shí)施效果。據(jù)相關(guān)材料，日本實(shí)行階梯式水價(jià)政策，共劃分6個(gè)階梯，階梯數(shù)比國(guó)內(nèi)部分城市的階梯式水價(jià)多了1倍，且每級(jí)水價(jià)相差很大，第二級(jí)比第一級(jí)高出2.6倍，第三級(jí)比第一級(jí)高出4.2倍，第六級(jí)比第一級(jí)相差7.5倍，這樣大的差額具有獎(jiǎng)懲分明的性質(zhì)，更有利于促進(jìn)居民節(jié)約用水。“根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀，實(shí)行階梯式水價(jià)需要貫徹鼓勵(lì)節(jié)約、少用優(yōu)惠、加大級(jí)差、抑制浪費(fèi)的原則。”沈樂(lè)年說(shuō)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所研究員姜文來(lái)則認(rèn)為，目前各地實(shí)施階梯式水價(jià)主要針對(duì)的是居民生活用水，由于居民生活用水所占總量的比重并不大，實(shí)施階梯式水價(jià)雖然有一定的節(jié)水效果，但節(jié)水總量比較有限。相反，對(duì)于城市用水大戶或特殊用水戶，如企事業(yè)、服務(wù)行業(yè)等單位率先實(shí)施階梯式水價(jià)具有更顯著的節(jié)水效果。“為了更有效地節(jié)約水資源，落實(shí)制訂階梯式水價(jià)政策時(shí)，應(yīng)先鎖定城市用水大戶。”姜文來(lái)說(shuō)。

全面推廣 尚有難度

姜文來(lái)分析認(rèn)為，目前，我國(guó)一些城市實(shí)施階梯式水價(jià)存在許多難點(diǎn)，需要硬件與軟件的密切配合。如階梯式水價(jià)實(shí)施的硬件是“一戶一表”，這是最基本的條件，而我國(guó)城市發(fā)展水平存在很大差異，大部分城市“一戶一表”普及率不高，這給推行階梯式水價(jià)增加了難度。此外，普及“一戶一表”需要大量的資金，單獨(dú)由供水部門籌措會(huì)帶來(lái)大量財(cái)務(wù)相關(guān)問(wèn)題。在軟件方面，實(shí)施階梯式水價(jià)也需要供水部門進(jìn)一步提高管理水平，如抄表的及時(shí)性、各級(jí)別的水量怎樣核算、計(jì)量單位的確定以及如何與相關(guān)部門協(xié)調(diào)等，這些方面的工作都需要盡早完善。姜文來(lái)強(qiáng)調(diào)，階梯式水價(jià)的推行應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，積極穩(wěn)步地改善硬件設(shè)施，同時(shí)做好軟件方面的配套工作，逐步實(shí)施，不宜盲目跟進(jìn)。

全面實(shí)施階梯水價(jià)政策需要得到普通百姓的理解和支持。記者在北京市采訪了解到，雖然北京市水資源緊張，但不少北京市民卻缺乏節(jié)水意識(shí)。北京市海淀區(qū)居民王女士對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)楹苌偻Ｋ?，許多北京市民對(duì)水資源緊張缺乏切身感受。清華大學(xué)教授沈樂(lè)年在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)社會(huì)公眾加強(qiáng)節(jié)水宣傳，幫助百姓轉(zhuǎn)變用水觀念，也是全面實(shí)施階梯水價(jià)政策需要解決的難點(diǎn)之一。應(yīng)該說(shuō)，調(diào)價(jià)是為了發(fā)揮價(jià)格對(duì)水需求的杠桿調(diào)節(jié)作用，既是制約也是宣導(dǎo)，有助于人們建立節(jié)約用水的理念和意識(shí)，形成良好的節(jié)水習(xí)慣。

2012年1月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》中指出，要廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策透明度。

一家之言

階梯收費(fèi)應(yīng)先明晰水價(jià)構(gòu)成

備受關(guān)注的廣東省廣州市自來(lái)水調(diào)價(jià)聽(tīng)證方案出來(lái)了，廣州市物價(jià)局公布了兩套聽(tīng)證方案。居民用水今后將實(shí)行階梯收費(fèi)，在第一階梯用水范圍內(nèi)的起步價(jià)也將鐵定上漲，分別比現(xiàn)行1.32元/噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲7角錢和6角錢。(據(jù)2月15日《廣州日?qǐng)?bào)》報(bào)道)

階梯式水價(jià)一直是國(guó)家倡導(dǎo)節(jié)水的手段，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也曾多次表態(tài)“堅(jiān)持推行階梯式水價(jià)的政策不會(huì)改變”。不過(guò)，實(shí)施階梯式水價(jià)的基本前提是，第一級(jí)水價(jià)應(yīng)足夠便宜合理，只有這樣，才能真正通過(guò)價(jià)格因素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從而避免水資源浪費(fèi)。然而廣州此番推出的階梯式水價(jià)方案，從第一級(jí)水價(jià)開(kāi)始就大幅上漲，兩套聽(tīng)證方案共同指向同樣的漲價(jià)結(jié)果。

廣州市物價(jià)局表示，之所以要調(diào)整自來(lái)水價(jià)格，一方面是落實(shí)國(guó)家有關(guān)推進(jìn)階梯水價(jià)、促進(jìn)節(jié)約用水的精神，另一方面也是因?yàn)榻陙?lái)供水成本不斷增加，致使供水成本與水價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)了倒掛，長(zhǎng)期下去將不利于供水事業(yè)的發(fā)展。值得關(guān)注的是，供水成本為何與水價(jià)出現(xiàn)倒掛?這難道只是因?yàn)樗畠r(jià)過(guò)低嗎?

2010年6月2日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾報(bào)道，一位參加了國(guó)家發(fā)改委水價(jià)成本公開(kāi)座談會(huì)的人士稱，國(guó)家發(fā)改委要推進(jìn)水價(jià)成本公開(kāi)化改革，地方物價(jià)部門卻持反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)樗畠r(jià)中有很大比例的成本不宜公開(kāi)，如一些不合理行政性收費(fèi)，也附加在水價(jià)中。

公眾普遍認(rèn)為水價(jià)是 “自來(lái)水本身的價(jià)格”，實(shí)際上，水價(jià)成本至少包括3個(gè)重要部分：水資源費(fèi)成本、輸配成本和污水處理成本。其中利潤(rùn)屬于自來(lái)水公司的只有一部分。正因此，自來(lái)水公司想要扭轉(zhuǎn)虧損，就不得不策劃價(jià)格攻勢(shì)，但價(jià)格攻勢(shì)的結(jié)果卻出現(xiàn)很多“跑冒滴漏”，自來(lái)水企業(yè)自身的危機(jī)沒(méi)有因此而緩解。在不斷的價(jià)格攻勢(shì)中，站在公眾利益對(duì)面的自來(lái)水公司常常扮演“代人受過(guò)”的角色。

既然廣州市物價(jià)局表示促進(jìn)供水事業(yè)健康發(fā)展，不妨先解釋一下水價(jià)成本的實(shí)際構(gòu)成——水資源費(fèi)用之外，到底還有多少其他各類配套設(shè)施的費(fèi)用仍在以“水價(jià)”的名義征收?如果這些收費(fèi)內(nèi)容確有必要，是否也應(yīng)像公路“收費(fèi)還貸”一樣列出廢止時(shí)間表?只有首先公開(kāi)成本構(gòu)成，才能進(jìn)一步討論水價(jià)合理與否，從而在厲行節(jié)約的同時(shí)，確保供水事業(yè)的健康發(fā)展。