工商查辦電信不合理收費于法有據(jù)

哈爾濱市工商局1月30日啟動“叫停電信收費不合法規(guī)則”行動，將對電話計費標準、固定電話基礎費等電信服務中涉嫌侵害消費者合法權益的問題進行集中整治。此舉引發(fā)了電信行業(yè)人士的質(zhì)疑，稱哈爾濱市工商局是越權執(zhí)法。還有專家稱，工商部門單獨叫停計費規(guī)則這種做法有待商榷，應當會同有關部門一起處理。為此，本報記者采訪了多位行政法學專家及相關法律人士，就工商是否有權叫停不合法電信資費、電信收費，以及叫停行動是否合理合法等問題進行了探討。

工商有權整治電信收費

觀點一

《消法》優(yōu)于《電信條例》

北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安指出，國務院辦公廳印發(fā)的《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》明確了工商部門的職能，其中包括對市場交易行為進行監(jiān)管、保護消費者權益。電信運營商不合理收費的行為屬于市場行為，如果其行為侵害了消費者權益且不利于市場健康發(fā)展，工商部門予以整治的行為屬于依法行政。

姜明安還說，根據(jù)《立法法》規(guī)定，法律效力優(yōu)于行政法規(guī)?！峨娦艞l例》屬于國務院頒布的行政法規(guī)，而《消費者權益保護法》《合同法》等法律的效力明顯要優(yōu)于《電信條例》，上述法律賦予工商部門保護消費者權益、規(guī)范市場交易合同公正公平誠實信用的職能，哈爾濱市工商局依法對電信不合理收費進行整治并不屬于越權執(zhí)法。

觀點二

工商監(jiān)管依據(jù)多元

四川大學法學院法律系主任、成都市人大常務會立法咨詢專家王建平認為，國家賦予工商部門的職能是維護市場交易秩序，維護市場交易規(guī)則，保護消費者合法權益。針對電信企業(yè)對用戶的不合理收費規(guī)則，工商部門有權進行監(jiān)管，依據(jù)主要是《消法》。此外，還可以依據(jù)《合同法》進行監(jiān)督。王建平指出，《合同法》的一個重要原則是鼓勵交易，保護公平交易，電信行業(yè)目前的做法可能使一些用戶最后沒得選擇，不符合鼓勵交易原則的實施。

華東政法大學博士孫煜華認為，工商部門對電信行業(yè)的監(jiān)管依據(jù)是多元的，既包括《消法》、《反壟斷法》等多部法律，又包括國家工商總局發(fā)布的《關于進一步加強有關服務領域消費維權工作的指導意見》[工商消字(2011)222號]這樣的行政規(guī)范性文件。電信行業(yè)屬于國有經(jīng)濟，是占控制地位的專營行業(yè)，其定價行為應當受到國家監(jiān)管，而工商局作為法定的反壟斷監(jiān)管部門，有權依據(jù)《反壟斷法》對其侵犯消費者權益的虛高定價進行查處。

觀點三

行業(yè)主管不能排斥市場監(jiān)管

中華全國律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會執(zhí)行委員王才亮認為，哈爾濱市工商局此舉屬交叉執(zhí)法行為，并不涉及越權執(zhí)法。“工信部門是電信行業(yè)的唯一行業(yè)主管部門，但并非唯一監(jiān)管部門。比如市場監(jiān)管屬工商部門，而收費問題監(jiān)管屬物價部門，這些都是法律賦予的職能。”王才亮說，行業(yè)主管與市場監(jiān)管不能混淆，更不能用行業(yè)主管來排斥市場監(jiān)管。工信部門作為電信行業(yè)的主管部門，完全可以自行監(jiān)管電信行業(yè)中不合理收費的行為。“如果對不合理的收費行為置之不管，還阻礙工商部門監(jiān)管，明顯就是利益驅動”。

孫煜華則指出，《電信條例》第四十條規(guī)定，電信經(jīng)營者拒不解決或者電信用戶對解決結果不滿意的，電信用戶有權向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者其他有關部門申訴。此規(guī)定表明《電信條例》并沒有將電信業(yè)的監(jiān)管權排他性地授予電信主管部門，工商部門仍然有權對電信業(yè)的侵權行為進行監(jiān)管。

價格規(guī)則不合理

●電信收費合法不合理

王才亮指出，電信行業(yè)以分計費、收取月租費的依據(jù)是1995年原郵電部頒布的《全國數(shù)字移動電話(GSM)計費原則暫行規(guī)定》及2000年原信息產(chǎn)業(yè)部、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于電信資費結構性調(diào)整的通知》。“這些部委有的早已合并，上述條例的存在也明顯不合時宜。”王才亮說，電信行業(yè)在過去實行國家定價，行政監(jiān)管部門較為單一，但現(xiàn)行電信行業(yè)已實行市場調(diào)節(jié)，要根據(jù)市場法則來監(jiān)管，以分計費、收取月租費的行為屬合法但不合理。

上海市申華律師事務所高級律師沈偉民則認為，電信屬國家資源，經(jīng)營者是獲得特許經(jīng)營許可的專營企業(yè)，電信服務在我國不是充分的市場競爭產(chǎn)品，具有壟斷性?，F(xiàn)行電信計價標準，形式上是政府主管部門以文件公布，實質(zhì)是由經(jīng)營者定價，電信計價的不合理性已經(jīng)明顯存在。國家有關主管機關應從打破壟斷利益的基本出發(fā)點，對法律及時調(diào)整。電信行業(yè)的主管部門也不應成為壟斷利益的庇護者，應當及時修訂現(xiàn)行的價格規(guī)則，并在修訂過程中，依照《信息公開條例》的要求，公開定價的成本依據(jù)，舉行公正、透明的聽證會，讓民意真正能夠制約壟斷利益。

●電信無權單方定標準

王建平認為，電信企業(yè)與用戶之間是平等的民事關系，從雙方的權利義務講，電信企業(yè)的權利是收費，本應按照和消費者的約定來收費，但長期以來，電信企業(yè)基于行業(yè)壟斷地位，形成了一種不好的行業(yè)習慣，即單方面制定收費形式和標準，用戶既無權知道，也無權選擇。這種習慣并不等于就合法，因為從法律角度講，電信企業(yè)無權單方面確定收費標準。“電信企業(yè)有公正對待所有客戶的義務，也就是按《消法》規(guī)定，有保護消費者合法權益的義務，充分尊重用戶的知情權、選擇權等各項權利”。

●立法滯后為亂收費開綠燈

北京兩高律師事務所律師董正偉認為，在近年來國內(nèi)大部委合并、政企改革的背景下，一些遲遲不能廢止的行政法規(guī)、部門規(guī)章依舊存在，成為一些壟斷行業(yè)亂收費、不合理收費的法律依據(jù)，從而令廣大消費者的權益受到嚴重侵害。“立法不規(guī)范是主因。”董正偉說，一些適應新形勢的立法工作進展緩慢，造成計劃經(jīng)濟時期制訂的法律法規(guī)不能廢止。立法部門應該積極調(diào)研，對阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)盡快更替，改善我國立法滯后的現(xiàn)狀。

王才亮表示，立法滯后的問題不可忽略。在早些時期，一些行業(yè)主管部門為了維護行業(yè)利益，紛紛以部門立法的形式予以保護。此類部門立法行為越多，對消費者而言越不公平。他認為，立法部門應減少沒必要的部門立法，及時清理不合時宜的法律法規(guī)，促進市場經(jīng)濟公平合理的發(fā)展。在現(xiàn)行法律的規(guī)定下，各執(zhí)法部門應按照市場規(guī)則來完善行政執(zhí)法，各監(jiān)管部門應互相配合，做到依法行政，不要因權利之爭而犧牲廣大消費者的權益保護甚至市場經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。

哈市工商：我們依法監(jiān)管

日前，哈爾濱市工商局消費者權益保護處處長王緒坤接受了記者采訪，就目前的“越權管理”爭議提出自己的看法。

王緒坤認為，哈爾濱市工商局“叫停電信不合法收費維權行動”是依法行政。首先，國務院賦予國家工商行政管理總局的主要職責是：保護經(jīng)營者、消費者合法權益，依法對各類市場經(jīng)營秩序實施規(guī)范管理和監(jiān)督。查處電信行業(yè)侵害消費者合法權益案件，規(guī)范電信市場屬于工商部門職責范圍。

其次，《消法》明確規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權利，消費者享有公平交易的權利。各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權益。電信運營商在向消費者提供電信服務中，侵害了消費者的財產(chǎn)安全和公平交易權，多年來消費者退還錢款或者賠償損失的合理訴求一直沒有得到解決，工商部門根據(jù)消費者的訴求對電信業(yè)進行調(diào)查處理是法定義務。

第三，《電信條例》第四十條規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者提供的電信服務達不到國家規(guī)定的電信服務標準或者其公布的企業(yè)標準的，或者電信用戶對繳納電信費用持有異議的，電信用戶有權要求電信業(yè)務經(jīng)營者予以解決;電信業(yè)務經(jīng)營者拒不解決或者電信用戶對解決結果不滿意的，電信用戶有權向國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者其他有關部門申訴?？梢姡娦殴芾頇C構并不是接受消費者申訴的唯一法定部門，工商等其他相關部門都可以依據(jù)職責受理電信用戶因繳納電信費用而提起的申訴。所以，由于有明確的法律規(guī)定，哈爾濱工商局是依法行政。

王緒坤認為，哈爾濱市工商局不是越權管理，也不存在干擾國家的行政管理體系、破壞管理格局問題，更沒有造成多頭管理，執(zhí)法混亂?！峨娦艞l例》明確規(guī)定了處理消費者因話費產(chǎn)生的申訴可以多頭管理，工商部門的行為是依法行政。