如何破解水質(zhì)“最后一公里”難題

從今年7月1日起，被炒多年的新版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)終于開始強(qiáng)制實施，飲用水水質(zhì)的國家標(biāo)準(zhǔn)也從原來的35項增加到106項，不僅加強(qiáng)了對水質(zhì)有機(jī)物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求，還對砷、鉛、鉻這些重金屬類的指標(biāo)限制規(guī)定到最低，基本實現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。

不過，文本上的高標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制要求，并不代表居民家中的水龍頭就能流出高標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。7月6日，2012（第六屆）水業(yè)高級技術(shù)論壇在京舉行，清華大學(xué)教授、中國土木工程學(xué)會水工業(yè)分會秘書長劉文君致辭時表示，我國源水水質(zhì)比較復(fù)雜，水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)十分困難。

國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為何在執(zhí)行時會遭遇尷尬？水質(zhì)問題又出于哪個環(huán)節(jié)呢？居民家中的“龍頭水”何時可以直飲呢？

“末梢水”不在取樣之列

按照新國標(biāo)規(guī)定，生活飲用水的檢測指標(biāo)大幅提升，照常理來講，保障居民基本飲用水安全應(yīng)該不成問題。水色清亮、無異味、無水垢、可直飲……也成了“新國標(biāo)”之下老百姓對于飲用水的期待，不過事實真的如此嗎？

衛(wèi)生部部長陳竺在6月29日針對國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全報告的專題詢問中表示，對于落實生活飲用水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的106項衛(wèi)生指標(biāo)的時間表，目前的計劃分為3個層次：到2015年，各省(區(qū)、市)和省會城市106項指標(biāo)要實行全覆蓋；地市級城市要覆蓋42項常規(guī)指標(biāo)再加上當(dāng)?shù)刂攸c控制的指標(biāo)；在縣級實現(xiàn)42項常規(guī)指標(biāo)的全覆蓋。

7月1日，南京市民程淵和李春華寄出了35份快遞，寄往全國32個城市的35家自來水廠。信封里裝的是信息公開申請表，他們要求公開7月1日國家強(qiáng)制實施國標(biāo)以來，各地自來水廠首次對出廠自來水進(jìn)行水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)論壇中，水發(fā)黃、渾濁、存在殺毒劑的味道等市民反映自家水龍頭水質(zhì)問題的帖子，比比皆是。

究竟是什么原因?qū)е铝孙嬘盟聡鴺?biāo)的執(zhí)行困難呢？國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)杭州監(jiān)測站站長董民強(qiáng)表示，水質(zhì)檢測的取樣包括出廠水和管網(wǎng)水，并不包括老百姓水龍頭的“末梢水”。也就是說，現(xiàn)在政府公布的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并不等于老百姓家里水龍頭的出水水質(zhì)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前，很多縣市連相應(yīng)的監(jiān)測儀器或監(jiān)測能力都沒有，“新國標(biāo)”落實仍然任重而道遠(yuǎn)。從監(jiān)測范圍來看，到2015年要覆蓋所有地級以上城市，但不包括縣鄉(xiāng)，更不用說一些貧困的山區(qū)和農(nóng)村地區(qū)了。

“最后一公里”影響水質(zhì)

董民強(qiáng)表示，即使按照“新國標(biāo)”的106項標(biāo)準(zhǔn)全部監(jiān)測合格，居民家中的水仍有可能受到不同程度的“二次污染”。

董民強(qiáng)口中的“二次污染”，其實指的是輸水的過程。據(jù)了解，自來水從水源地流入千家萬戶，不單單是一個自來水廠生產(chǎn)水的過程，而是包括了源水、凈水、輸水、用水4個環(huán)節(jié)。自來水廠負(fù)責(zé)按照國家標(biāo)準(zhǔn)將水生產(chǎn)出來，但是，飲用水在出廠之后，到達(dá)居民家之前，還需要經(jīng)過管網(wǎng)、泵站、蓄水池、水箱等多種設(shè)施，這個輸水的過程很容易導(dǎo)致到達(dá)居民家中的水被污染或者變質(zhì)。

就目前來講，我國絕大多數(shù)水廠設(shè)施陳舊，全國95%以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，難以達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；此外，管網(wǎng)老化，漏損、常年失修、清洗次數(shù)不足的問題也十分嚴(yán)重。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國城市供水管網(wǎng)老舊、漏損率超標(biāo)嚴(yán)重，年漏損水量達(dá)60億立方米，同時造成水質(zhì)在輸送過程下降。以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。業(yè)內(nèi)專家指出，飲用水在“末梢”管網(wǎng)中受到污染很普遍，進(jìn)行改造更新很有必要。

如何破解水質(zhì)難題

其實，輸水環(huán)節(jié)已經(jīng)引起了不少城市的重視，如上海自2008年開始就啟動了居民飲用水水質(zhì)的二次供水設(shè)施改造，通過對不合要求的水箱、水管、水泵、水表等進(jìn)行更新改造，破解水質(zhì)“最后一公里”難題。國務(wù)院報告也指出，要加快國家水源監(jiān)控能力建設(shè)，用3年左右時間，建設(shè)1.4萬個取用水戶、水功能區(qū)和省界斷面國控監(jiān)測點。

如此看來，供水管網(wǎng)已經(jīng)成了新國標(biāo)的“阿喀琉斯之踵”。論壇之上，一位不愿透露姓名的專家表示，我國水廠、管網(wǎng)等普遍陳舊的現(xiàn)實是制約水質(zhì)的重要因素，高水質(zhì)的實現(xiàn)必須輔之以大規(guī)模的供水設(shè)施改造。

不過，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率高于50%，整個供水行業(yè)經(jīng)營業(yè)績不好，很多水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費用的大筆開支。所以，水質(zhì)水平的提升不僅是企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任，還需要全社會的共同努力。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華建議，住建部、衛(wèi)生部在每年的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案中，應(yīng)當(dāng)明確檢測統(tǒng)計的范圍，盡可能地涵蓋不同供水方式下水源水、出廠水和“末梢水”的檢測信息，提高檢測頻率，同時引入第三方監(jiān)測機(jī)制，并將水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)及時公開，讓高標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)千家萬戶的水龍頭。