支樹平：以產(chǎn)品質(zhì)量的提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

支樹平

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量與效益上來，這是黨和國家在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。質(zhì)檢部門作為質(zhì)量宏觀管理和行政執(zhí)法部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，勇于作為，提升產(chǎn)品質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)打好基礎(chǔ)。 

一、提高產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展基礎(chǔ) 

產(chǎn)品質(zhì)量連著生產(chǎn)消費(fèi)兩大環(huán)節(jié)，事關(guān)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，是安全發(fā)展與放心消費(fèi)的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。 

提高產(chǎn)品質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效益型增長的根本出路。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)搶占市場(chǎng)的通行證。只有高質(zhì)量的產(chǎn)品才能占領(lǐng)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，提高市場(chǎng)占有率，企業(yè)才會(huì)有好的經(jīng)濟(jì)效益。相反，產(chǎn)品質(zhì)量低劣既造成資源的大量浪費(fèi)，又造成整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過程中總成本的增加，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)效益受到損害，經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)財(cái)富的積累付出高昂的代價(jià)。因此，產(chǎn)品質(zhì)量不僅是企業(yè)生存和發(fā)展的“生命線”，也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)效益型增長的基礎(chǔ)。 

提高產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，其核心是要在穩(wěn)增長中提高質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求好、進(jìn)中求優(yōu)。一方面，要充分發(fā)揮我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有行業(yè)分工和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改造升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新質(zhì)量管理技術(shù)和方法，提升質(zhì)量管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，不斷增強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)內(nèi)質(zhì)量升級(jí)。另一方面，要圍繞以技能、技術(shù)、研究等為驅(qū)動(dòng)要素的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)，加大研發(fā)投入和人力資本投入，推動(dòng)技術(shù)突破，實(shí)施產(chǎn)品差異化，提高產(chǎn)品附加值，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，積極發(fā)展壯大質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)間質(zhì)量升級(jí)。 

提高產(chǎn)品質(zhì)量是擴(kuò)大內(nèi)需的基本前提。消費(fèi)的前提是產(chǎn)品供給，而產(chǎn)品質(zhì)量的高低直接決定著消費(fèi)者的需求和消費(fèi)欲望。隨著收入水平的提高，人們的消費(fèi)需求呈現(xiàn)升級(jí)與多元，當(dāng)商品市場(chǎng)的供給在數(shù)量上基本滿足需求之后，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的期望提升到首位，并呈多元發(fā)展趨勢(shì)。從總體看，我國社會(huì)提供的產(chǎn)品質(zhì)量供給，很難滿足消費(fèi)者的需求，一些產(chǎn)品質(zhì)量問題甚至抑制了消費(fèi)。因此，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)與文化需求的滿足。 

提高產(chǎn)品質(zhì)量是增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。現(xiàn)代國際市場(chǎng)是以質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)為核心的，市場(chǎng)份額是以產(chǎn)品質(zhì)量水平來劃分的。根據(jù)國際貿(mào)易理論，各國國際市場(chǎng)份額的變化與其產(chǎn)品質(zhì)量具有正相關(guān)關(guān)系，而各國經(jīng)濟(jì)增長速度又與其國際市場(chǎng)份額的變化具有正相關(guān)關(guān)系，可以說，產(chǎn)品質(zhì)量是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。一個(gè)國家如果不能有效提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至落入“低質(zhì)量陷阱”，其國際市場(chǎng)份額不僅無法擴(kuò)大，還將日趨萎縮，終將使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展失去增長動(dòng)力。因此，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須堅(jiān)持走以質(zhì)取勝之路，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)。 

二、提升產(chǎn)品質(zhì)量是一項(xiàng)長期而緊迫的重要任務(wù)

經(jīng)過多年的努力，我國質(zhì)量總體水平有了大幅提高。原材料和裝備類產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，有色金屬和石化主要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物質(zhì)量已與國際水平接軌，航天、軌道交通等重大裝備研發(fā)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自主化。消費(fèi)類產(chǎn)品質(zhì)量和檔次明顯提高，紡織、家電等產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，有關(guān)民生的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率逐年提高。高新技術(shù)產(chǎn)品性能明顯提高，第三代移動(dòng)通信、基礎(chǔ)軟件等信息技術(shù)產(chǎn)品的主要功能和性能達(dá)到或接近國際同類產(chǎn)品水平。 

但毋庸諱言，與人民群眾日益增長的質(zhì)量需求相比，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況仍不容樂觀。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性不高。二是創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)和知名品牌，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的國際話語權(quán)還較弱，許多產(chǎn)品還主要依靠成本優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)。三是由于產(chǎn)品質(zhì)量低下造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。四是一些生產(chǎn)經(jīng)營者逃避監(jiān)管，制假售假屢禁不止；一些出口企業(yè)誠信度差，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。 

要解決上述問題，真正把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量與效益為中心上來，重要的是深刻分析產(chǎn)生這些問題的原因，在源頭上加強(qiáng)治理。 

從質(zhì)量供給看，生產(chǎn)力水平相對(duì)低下是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題的主要原因。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)裝備水平低，經(jīng)營管理粗放；企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，人員素質(zhì)偏低；有的企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中，片面追求產(chǎn)量和速度，忽視技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量改進(jìn)。 

從質(zhì)量需求看，現(xiàn)階段我國收入與消費(fèi)水平是產(chǎn)品質(zhì)量問題頻現(xiàn)的重要因素。一方面，我國低收入人群仍占據(jù)相當(dāng)比重，消費(fèi)水平和檔次偏低，質(zhì)低價(jià)低產(chǎn)品還有較大市場(chǎng)。另一方面，高收入群體中一些消費(fèi)者盲目追求名牌產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品、保健產(chǎn)品，也使得制假售假行為有可乘之機(jī)。 

從質(zhì)量監(jiān)管看，體制機(jī)制不完善是制約產(chǎn)品質(zhì)量問題的重要瓶頸。一方面，一些地方政府片面追求GDP，重速度輕質(zhì)量，有的對(duì)當(dāng)?shù)丶倜皞瘟赢a(chǎn)品搞地方保護(hù)，甚至默許制假售假的存在，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。另一方面，我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系特別是法律制度和技術(shù)保障體系不夠完善，質(zhì)量監(jiān)管力量特別是基層力量嚴(yán)重不足，降低了質(zhì)量監(jiān)管效率和效力。 

從質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)看，我國在國際市場(chǎng)中缺乏話語權(quán)是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下的重要原因。我國產(chǎn)業(yè)整體長期處于國際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，部分企業(yè)不得不采用低價(jià)策略，甚至以犧牲質(zhì)量為代價(jià)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，致使我國產(chǎn)品因質(zhì)量問題頻遭國外召回和媒體炒作，嚴(yán)重?fù)p害了“中國制造”的國際形象。 

三、提升產(chǎn)品質(zhì)量是各級(jí)質(zhì)檢部門的應(yīng)盡責(zé)任

質(zhì)檢部門是質(zhì)量宏觀管理和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。多年來，各級(jí)質(zhì)檢部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，為提升我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了努力。在黨中央明確提出以質(zhì)量和效益為中心的今天，質(zhì)檢部門更要履行好職責(zé)，抓質(zhì)量，保安全，促發(fā)展，強(qiáng)質(zhì)檢，不斷完善中國特色質(zhì)檢工作體系，讓質(zhì)檢工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用。 

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮質(zhì)量驅(qū)動(dòng)作用。充分發(fā)揮質(zhì)量在調(diào)結(jié)構(gòu)上的作用，加強(qiáng)生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量準(zhǔn)入退出，有效配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮質(zhì)量在增效益上的作用，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量合格率，減少浪費(fèi)，提升資源轉(zhuǎn)化率，增加效益。要充分發(fā)揮質(zhì)量在消費(fèi)需求上的拉動(dòng)作用，不斷提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，提高顧客滿意度，引領(lǐng)投資，促進(jìn)消費(fèi)。要充分發(fā)揮質(zhì)量在提升競(jìng)爭(zhēng)力上的驅(qū)動(dòng)作用，通過技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建品牌，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升國際市場(chǎng)話語權(quán)。要充分發(fā)揮質(zhì)量在對(duì)外貿(mào)易上的競(jìng)爭(zhēng)作用，嚴(yán)格進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施，推進(jìn)國際貿(mào)易合作，保障經(jīng)濟(jì)安全。 

堅(jiān)持綜合施策，落實(shí)各方質(zhì)量責(zé)任。不斷完善政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系，綜合施策，整體推進(jìn)。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量工作考核辦法》，切實(shí)推動(dòng)地方政府把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。要充分發(fā)揮全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議和各地質(zhì)量興（強(qiáng)）省領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題。質(zhì)檢部門要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等方面凝聚合力。要加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，健全責(zé)任體系，創(chuàng)新質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量。 

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。充分發(fā)揮好政府“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”的作用。一方面，要運(yùn)用“底線思維”，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫關(guān)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化打擊懲處，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事件，提振消費(fèi)信心，維護(hù)群眾利益。另一方面，要進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，提高審批效率，把各種資源配置好、調(diào)動(dòng)好、使用好。要提供社會(huì)最需要的質(zhì)量公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展質(zhì)量服務(wù)業(yè)，為企業(yè)和社會(huì)各方面的質(zhì)量服務(wù)需求提供有力支撐。 

堅(jiān)持依靠群眾，走質(zhì)量共治路線。提高產(chǎn)品質(zhì)量要服務(wù)群眾，也要依靠群眾，要讓群眾真正成為質(zhì)量工作的參與者、建設(shè)者和管理者。要利用全國“質(zhì)量月”等平臺(tái)，大力開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量成本控制等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。要堅(jiān)持關(guān)注、關(guān)心技術(shù)工人，加強(qiáng)質(zhì)量培訓(xùn)和教育，提升產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，保障技術(shù)工人勞動(dòng)權(quán)益，培養(yǎng)“中國制造”主力軍隊(duì)伍。要大力維護(hù)質(zhì)量公平正義，暢通“12365”等質(zhì)量投訴渠道，開展汽車“三包”、產(chǎn)品召回，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，探索建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制，傾聽群眾訴求，維護(hù)群眾利益。要大力開展質(zhì)量教育，深入推進(jìn)中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)合理的質(zhì)量學(xué)科體系，培育一批質(zhì)量科技和質(zhì)量管理的高級(jí)專業(yè)人才，壯大質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。 

堅(jiān)持中國特色，健全質(zhì)量工作體系。不斷健全具有中國特色的質(zhì)量理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機(jī)制。一是完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。建立健全質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全、質(zhì)量擔(dān)保、質(zhì)量責(zé)任等方面的法律法規(guī)，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，推動(dòng)將制假售假的后果罪改為行為罪，加大對(duì)假冒偽劣的懲處力度。二是完善質(zhì)量理論體系。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的質(zhì)量問題，開展質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量政策、質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量管理、質(zhì)量文化等基礎(chǔ)研究，支撐政府提高宏觀質(zhì)量管理水平，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是完善質(zhì)檢技術(shù)體系。健全科技質(zhì)檢技術(shù)支撐體系，引領(lǐng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展；建立科技質(zhì)檢創(chuàng)新體系，保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)；建立科技質(zhì)檢社會(huì)服務(wù)體系，為政府、社會(huì)、市場(chǎng)提供支撐服務(wù)。四是完善質(zhì)量工作機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等國家質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，完善國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品相統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管體制，推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)的市場(chǎng)化改革。 

（作者：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局黨組書記、局長     原文刊登于求是雜志2013年第17期    9月1日出版）