質(zhì)量——永恒的主題

導(dǎo)語：由國家市場監(jiān)督管理總局主管、中國市場監(jiān)管管理學(xué)會(huì)主辦的《中國市場監(jiān)管研究》雜志，是全國性的理論學(xué)術(shù)高端刊物，剛剛出刊的2018年第8期為“質(zhì)量監(jiān)管?？?rdquo;，中心賈玉奎同志為本期撰寫了卷首語《質(zhì)量——永恒的主題》。質(zhì)量是永恒的主題，質(zhì)量工作是嶄新的話題。如何“改革”？如何“改進(jìn)”？如何“開展”？如何“推進(jìn)”？如何切實(shí)做好市場監(jiān)管大背景下的質(zhì)量工作？如何發(fā)揮市場公平競爭的決定性作用同時(shí)促進(jìn)市場“無形之手”與政府“有形之手”的有機(jī)結(jié)合？需要市場監(jiān)管系統(tǒng)共同探索。

質(zhì)量，穿越歷史，跨越國界，引領(lǐng)發(fā)展，充滿魅力。

在當(dāng)代中國，質(zhì)量成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，成為厚植自身實(shí)力、提升國際競爭力的發(fā)力點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。” 李克強(qiáng)總理指出：“質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要”。

而遠(yuǎn)在大洋彼岸的質(zhì)量專家約瑟夫·朱蘭預(yù)言：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占領(lǐng)市場最有效的武器，成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力”。

新中國誕生與發(fā)展的歷史，改革開放四十周年的歷史，從某種意義上講，也是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下勵(lì)精圖強(qiáng)抓質(zhì)量的歷史。組織架構(gòu)幾經(jīng)變化，質(zhì)量工作不斷加強(qiáng)，質(zhì)量意識深入人心。在最新一輪機(jī)構(gòu)改革中，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出，國家市場監(jiān)督管理總局“組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”。剛剛出臺的《國家市場監(jiān)督管理總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，有許多關(guān)于質(zhì)量元素的表述、關(guān)于質(zhì)量工作的設(shè)定。

——在“主要職責(zé)”中屆定：“負(fù)責(zé)宏觀質(zhì)量管理。擬訂并實(shí)施質(zhì)量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施重大工程設(shè)備質(zhì)量監(jiān)理制度，組織重大質(zhì)量事故調(diào)查，建立并統(tǒng)一實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。”“負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。管理產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、國家監(jiān)督抽檢工作。建立并組織實(shí)施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度。指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。負(fù)責(zé)纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。”

——在“職能轉(zhuǎn)變”中指出：“加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，完善質(zhì)量激勵(lì)制度，推進(jìn)品牌建設(shè)。加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度，創(chuàng)新第三方質(zhì)量評價(jià)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法。全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，培育發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際提高國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)整體水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)”。

負(fù)責(zé)宏觀質(zhì)量管理，大力推進(jìn)質(zhì)量提升，需要市場監(jiān)管部門履行職責(zé)，發(fā)揮作用。不久前，張茅局長在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)半年工作座談會(huì)上要求全系統(tǒng)“著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者”，強(qiáng)調(diào) “全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，改革質(zhì)量強(qiáng)省強(qiáng)市強(qiáng)縣工作，改進(jìn)政府質(zhì)量安全考核，抓好中央質(zhì)量督察責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融合，動(dòng)員全社會(huì)抓好質(zhì)量，不斷提升質(zhì)量總體水平”。

質(zhì)量是永恒的主題，又是嶄新的話題。如何“改革”？如何“改進(jìn)”？如何“開展”？如何“推進(jìn)”？如何切實(shí)做好市場監(jiān)管大背景下質(zhì)量工作？如何發(fā)揮市場公平競爭的決定性作用同時(shí)促進(jìn)市場“無形之手”與政府“有形之手”的有機(jī)結(jié)合？是市場監(jiān)管部門面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

——踐行新發(fā)展理念，是質(zhì)量工作的根本遵循。在謀劃質(zhì)量工作總體布局時(shí)，必須牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以此為引擎，著力攻克質(zhì)量發(fā)展難題，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，厚植質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，破解質(zhì)量工作矛盾，走出一條“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的質(zhì)量發(fā)展之路。

——推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國偉大實(shí)踐，是質(zhì)量工作的最大載體。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度認(rèn)識質(zhì)量強(qiáng)國的重大意義，全面謀劃質(zhì)量強(qiáng)國的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，更加喊響質(zhì)量強(qiáng)國，強(qiáng)力推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國，通過共同努力，促進(jìn)我國總體質(zhì)量水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民，滿足人民群眾對美好生活特別是美好質(zhì)量的需求。

——大力開展質(zhì)量提升行動(dòng)，是質(zhì)量工作的緊迫任務(wù)。全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，著力開展“質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)”，著力破解質(zhì)量發(fā)展瓶頸，著力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打好質(zhì)量安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取三年大見成效，讓人民群眾有更多的質(zhì)量獲得感。

時(shí)空無限，質(zhì)量永恒。質(zhì)量的豐厚內(nèi)涵是永恒的，質(zhì)量的強(qiáng)大競爭力是永恒的，人類對質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的探索是永恒的，追求卓越、勇于創(chuàng)新、精益求精的質(zhì)量精神是永恒的。而對于質(zhì)量的追求與探索，也永遠(yuǎn)是生動(dòng)的、鮮活的、豐富的，質(zhì)量工作因此而充滿生機(jī)。

（作者:總局發(fā)展研究中心 賈玉奎）