世界最大自貿(mào)區(qū)呼之欲出，10問10答帶你看懂RCEP！

11月6日國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）談判有關情況并答記者問。RCEP談判歷時7年過程如何？中國在談判中發(fā)揮了什么作用？RCEP有什么好處？……中國政府網(wǎng)、國務院客戶端“10問10答”為你帶來最全梳理——

01 RCEP談判的由來？

RCEP談判于2012年由東盟10個國家發(fā)起，邀請澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭6個國家參加，目標是在與這些國家簽署的各個“10+1”自貿(mào)協(xié)定基礎上進一步完善，達成一個現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量的、互惠的新的大型自貿(mào)協(xié)定。

02 RCEP談判過程是怎樣的？

談判從2013年正式開始，到今年已歷經(jīng)7年，在這7年之中先后舉行了3次領導人會議、19次部長級會議，28輪正式談判。在這7年的談判過程中，各方都做出了巨大努力，克服了很多困難，特別是在過去的一年，各方都展現(xiàn)了強烈的政治意愿，全力加快進程。目前達成的談判結(jié)果充分照顧了各方的利益關切，體現(xiàn)了參與方發(fā)展訴求的最大公約數(shù)。

此次李克強總理在泰國曼谷出席第三次RCEP領導人會議，會議正式對外宣布15個成員國整體上結(jié)束談判，這標志著世界上人口最多、成員結(jié)構最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設取得了重大的突破。

03 RCEP何時正式簽署？

自貿(mào)協(xié)定談判分為文本談判和市場準入談判，RCEP文本談判已經(jīng)全部結(jié)束，市場準入談判已經(jīng)實質(zhì)性結(jié)束，只剩下一些很少的遺留問題。領導人在聲明里指示談判團隊立即啟動文本的審核工作，目標是在2020年簽署協(xié)定。印度還有一些重要的問題尚沒有解決，其他國家將與印度共同努力來繼續(xù)解決這些問題。印度將在這些問題得到圓滿解決之后，再決定是否加入。大家非常歡迎印度能夠盡快加入這個協(xié)定。

04 為什么說RCEP15建成之后將會是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)？

根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，整體上已經(jīng)結(jié)束談判的RCEP15個成員國人口達到了22億，GDP達到29萬億美元，出口額達到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標基本都占全球總量的30%左右，有的略少于30%，有的略多于30%。所以RCEP15建成之后，將會是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。如果印度在未來解決有關問題加入之后，它的規(guī)模還會進一步擴大。

05 RCEP對區(qū)域內(nèi)國家有哪些好處？

一是RCEP15是對現(xiàn)有的各個“10+1”自貿(mào)協(xié)定集體的升級，將會形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系。有一個詞叫“意大利面條效應”，東盟10個國家和其他5個國家分別簽了協(xié)定，這么多的協(xié)定，原產(chǎn)地規(guī)則、投資開放規(guī)則、服務貿(mào)易規(guī)則都不一樣，像“意大利面條”一樣裹在一起。現(xiàn)在RCEP有一個集體的升級，形成統(tǒng)一的規(guī)則，這對本區(qū)域內(nèi)的工商界和進出口企業(yè)都是有極大的便利，它有助于降低經(jīng)營成本，減少經(jīng)營的不確定風險。

二是有助于構建本區(qū)域內(nèi)的供應鏈和價值鏈。在這個區(qū)域里面原來是一對一的，現(xiàn)在大家成了集體的區(qū)域，形成一個統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)，這有助于本地區(qū)內(nèi)根據(jù)比較優(yōu)勢來形成供應鏈和價值鏈，對本區(qū)域內(nèi)的商品流動、技術流動、服務流動、資本流動，包括人員跨境流動都會有非常大的好處，形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應。本地區(qū)內(nèi)，企業(yè)都可以參與原產(chǎn)地的價值累積，對促進區(qū)域內(nèi)的相互貿(mào)易投資有非常大的好處。

三是原來區(qū)域外的企業(yè)要到這里來投資，要面臨著不同的規(guī)則，現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一了，對區(qū)域外的投資者來說，進入一個國家，就意味著進入到整個區(qū)域的國家，發(fā)展的市場和空間都會大大增長，所以有助于本地區(qū)吸引區(qū)域外的投資。

06 RCEP對中國有哪些好處？

去年，我們對這14個國家的出口達到6200億美元，進口達到7600億美元。去年我們總的貿(mào)易額是4.6萬億美元，對這14個國家的總貿(mào)易額就超過1.3萬億美元，占的比重非常高，對于擴大對區(qū)域內(nèi)國家的進出口都會有很大的好處。

中國去年對這14個國家的投資達到160億美元，吸引區(qū)域內(nèi)外資達到140億美元，所以這個規(guī)模也是很大的，這對于我們穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，發(fā)展健康、可持續(xù)、平穩(wěn)的對外貿(mào)易和投資關系，意義也是非常大的。

具體來說，對于我們消費者以及對于我們需要依賴這些地區(qū)進口原材料、零部件的企業(yè)來說，由于取消關稅和非關稅壁壘，成本就會大大減少，都會從中獲益。所以，對于我們的企業(yè)、對我們的工人、對我們的消費者，都會有很大的好處。

07 RCEP對世界有哪些好處？

現(xiàn)在全球的單邊主義、保護主義在上升，全球經(jīng)濟下行壓力大，貿(mào)易增長速度顯著下降。在這樣的情況下，RCEP作為本地區(qū)區(qū)域一體化的重要成果，作為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定，將會對提振世界經(jīng)濟信心、提振投資者信心有特別大的好處。

從規(guī)則領域來說，現(xiàn)在RCEP15方有最發(fā)達的國家，有最不發(fā)達的國家，經(jīng)濟發(fā)展水平迥異，文化背景、政治體制都不一樣，這么不同的多樣性的國家能夠走在一起，達成這樣一個協(xié)議，對于未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定也具有重要和深遠的意義。

08 如何看待印度方面的擔心？

第一，印度所存在的這些問題，不只是和中國的問題，而是和所有的其他的15方都存在的一些問題。第二，印度方面有一些產(chǎn)業(yè)擔心RCEP可能會增加印度的貿(mào)易逆差。

印度在貨物貿(mào)易方面確實有一些逆差，但印度在服務貿(mào)易方面是有順差的。整體來說，印度的經(jīng)常項目項下有逆差，但逆差只占到GDP的1.7%，國際上公認的安全區(qū)域是經(jīng)常項目的逆差在GDP的4%以內(nèi)，印度現(xiàn)在逆差只有1.7%，應該說它的國際收支是健康的，而且印度最近幾年經(jīng)濟發(fā)展很迅速，應該說也是值得慶賀的。

在自貿(mào)協(xié)定里面，它有一些擔心，自貿(mào)協(xié)定簽署了以后，因為減稅，從別的國家進口會多，印度的逆差是不是會增加，對它的產(chǎn)業(yè)是否有影響。對這個事，自貿(mào)協(xié)定里有一些專門的區(qū)域保障措施，這個保障措施規(guī)定，進口國把關稅降低后，若進口增長的很多，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有一些損害，則可以把關稅恢復到原來的最惠國待遇的水平。所以區(qū)域保障措施實際上是一種安全閥，能解決對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊的擔心。

簽了自貿(mào)協(xié)定以后，會對一國出口有很大好處，特別是像RCEP這樣區(qū)域性的，有15個、16個國家參與的自由貿(mào)易協(xié)定，會形成一個區(qū)域價值鏈，會給出口帶來很大的好處。舉個例子，假定一個服裝，印度如果現(xiàn)在生產(chǎn)的服裝向中國出口，就要交關稅，如果加入了自貿(mào)協(xié)定以后，區(qū)域價值鏈發(fā)揮作用。中國從澳大利亞、新西蘭進口羊毛，因為我們是自貿(mào)協(xié)定了，是RCEP了，所以可能未來會免稅進口羊毛，進口之后在中國織成布料，這個布料可能又出口到印度，印度用這個布料織成服裝，這是澳大利亞新西蘭的羊毛很好，中國的面料很好，到印度織成服裝，印度的勞動力有競爭優(yōu)勢，變成服裝之后再出口到韓國、日本、中國等其他國家，都可能是免稅的，這樣會促進印度紡織服裝業(yè)的發(fā)展，解決它的就業(yè)，對它的出口也是非常有好處的。

中國已經(jīng)和不少國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，這些國家在與中國簽署自貿(mào)協(xié)定之后，它們對中國的出口增長很迅速。比如說現(xiàn)在南美的智利、秘魯，澳大利亞、新西蘭，包括東盟，中國都已成為這些國家的最大出口市場，這就得益于自貿(mào)協(xié)定的簽署。所以我們理解印度的一些產(chǎn)業(yè)會有一些擔心，但是RCEP也會給印度產(chǎn)業(yè)帶來巨大的出口機會。

09 RCEP這個自貿(mào)協(xié)定的質(zhì)量如何？

它將是一個全面的、現(xiàn)代的、高質(zhì)量的和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。

首先，它是一個全面的自貿(mào)協(xié)定。它有20個章節(jié)，包括自貿(mào)協(xié)定基本的特征，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資準入以及相應的規(guī)則。

第二，它是一個現(xiàn)代的自由貿(mào)易協(xié)定。大家知道，比如說電子商務在WTO的協(xié)定里并未明確體現(xiàn)，因為當時電子商務還沒有多少發(fā)展，今天電子商務已經(jīng)是國際貿(mào)易中的重要形式。我們的協(xié)定包括電子商務、知識產(chǎn)權、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)等內(nèi)容。

第三，這個協(xié)定是一個高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。它在貨物貿(mào)易方面，整個開放水平達到90%以上。一般來說，高水平的自貿(mào)協(xié)定達到95%以上，水平稍微低的在80%以上。RCEP貨物貿(mào)易達到90%以上，比WTO各國的開放水平要高得多。在投資方面，用負面清單的方式進行投資準入談判。

最后，它是一個互利互惠的自貿(mào)協(xié)定。這主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和規(guī)則領域方面都實現(xiàn)了利益平衡。特別是，這個協(xié)定里還納入了經(jīng)濟技術合作等方面的規(guī)定，給予了老撾、緬甸、柬埔寨等最不發(fā)達國家一些過渡期的安排，包括為這些成員提供更有利的條件，讓他們能夠更好地融入到區(qū)域經(jīng)濟一體化。

10 中國在RCEP談判中發(fā)揮了什么作用？

對于RCEP談判中方一直高度重視，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式、二十國領導人峰會、亞信峰會等重要場合，多次呼吁各方盡早達成RCEP協(xié)定。習近平主席就RCEP議題多次與相關國家領導人深入交流意見。李克強總理連續(xù)三年出席RCEP領導人會議，闡述中方對推動早日達成RCEP協(xié)定的主張和看法。在去年第二次RCEP領導人會議上，李克強總理提出了“要踢好臨門一腳”的呼吁，這對于談判增強了信心和動力。

過去幾年，中方參加了所有的部級談判，28輪的技術談判，中方都沒有缺席，而且積極做出我們的貢獻，28輪里面有3輪是在中國舉辦的，在南寧、天津、鄭州開了三次會議。部長級會議對RCEP談判起非常重要的推動作用，今年8月份在北京主辦了RCEP的部長級會議，胡春華副總理專門參加會議開幕式，并且作了非常重要的致辭。這次會議對今年結(jié)束談判起到提速作用，各方也給予了充分的肯定。作為中方的談判團隊，我們抱著建設性的態(tài)度積極參與各項談判，以“促談、促合、促成”的精神推動解決談判的難點問題。

中國始終在RCEP談判中發(fā)揮積極的建設性作用，另外，在RCEP談判中起中心作用的是東盟。這是東盟發(fā)起的一個談判，2012年邀請6個國家參與的。所以在這樣復雜的談判里面，有東盟在起中心作用，這是至關重要的，中方一直支持東盟在RCEP談判里所發(fā)揮的中心作用。正是東盟的中心作用，使得我們能夠克服本地區(qū)這么多國家在政治、經(jīng)濟、發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)文化的多樣性，最終能夠達成一個共識。我們也會繼續(xù)支持東盟發(fā)揮中心作用，來解決遺留的極少數(shù)問題，早日完成文本審核，使協(xié)議能夠如期在2020年簽署，使它能夠發(fā)揮作用，為改善本地區(qū)以及世界貿(mào)易投資環(huán)境做出貢獻。