杭州海關(guān)積極落實國務(wù)院《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

3月15日，杭州海關(guān)在杭州下沙綜合保稅區(qū)召開了關(guān)于落實國務(wù)院《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的新聞發(fā)布會，為現(xiàn)場企業(yè)和各級媒體進行政策解讀。

今年1月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《意見》，共21項任務(wù)舉措，明確要求：“賦予綜合保稅區(qū)改革開放新使命，打造具有國際競爭力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。國務(wù)院《意見》印發(fā)后，杭州海關(guān)關(guān)長馬建哲高度重視《意見》的落地生根，多次赴杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)調(diào)研，強調(diào)各部門要抓緊研究配套細化措施，做到條條有落實、件件有回音。

杭州海關(guān)在開展廣泛調(diào)研、摸清企業(yè)實際需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)《意見》，并結(jié)合浙江特點，疊加特色配套政策（21+X），專門出臺了支持綜合保稅區(qū)建設(shè)12條措施。同時精準對接，做好政策的宣講引導(dǎo)，讓企業(yè)充分了解政策，用足用好中央的政策紅利。并按需施策，迅速推進并率先探索啟動了增值稅一般納稅人資質(zhì)、“四自一簡”、跨境電商零售進口等業(yè)務(wù)，通過優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)流程、簡化進出區(qū)手續(xù)、提速降費減證，進一步健全綜合監(jiān)管體系、改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，有效降低市場運行成本。

隨著《意見》政策紅利在浙江的落地，浙江綜合保稅區(qū)的輻射和帶動作用將進一步顯現(xiàn)，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動效應(yīng)將進一步發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集聚的步伐將進一步加快，將形成綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動發(fā)展、煥新升級的大格局。

杭州海關(guān)落實綜保區(qū)政策21條新聞發(fā)布會 李 晗 攝

浙江綜保區(qū)歷史沿革

目前，浙江省的綜合保稅區(qū)主要集中在杭州海關(guān)關(guān)區(qū)。2012年，杭州關(guān)區(qū)第一個綜合保稅區(qū)在舟山誕生，這也是浙江省第一個綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)應(yīng)改革開放而生、隨改革開放而興，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)等功能于一體，是目前我國開放型功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

目前，杭州關(guān)區(qū)內(nèi)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域4個，分別為：舟山港綜合保稅區(qū)、嘉興綜合保稅區(qū)、金義綜合保稅區(qū)、杭州出口加工區(qū)（2018年2月13日，國務(wù)院批復(fù)同意杭州出口加工區(qū)整合優(yōu)化為杭州綜合保稅區(qū)，尚未驗收）。截至2018年底，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平均每平方公里實現(xiàn)進出境貨值34.7億元。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域吸引了東芝、松下、富士康、波音等制造業(yè)500強企業(yè)入駐，是杭州跨境綜試區(qū)、義烏跨境綜試區(qū)網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)的主陣地，成為浙江自貿(mào)試驗區(qū)鐵礦石混礦轉(zhuǎn)運基地，為浙江省外貿(mào)發(fā)展、吸引投資、培育新業(yè)態(tài)發(fā)揮了積極作用。

但隨著我國與世界經(jīng)濟的深度融合，國內(nèi)外市場經(jīng)濟形勢的深刻變化，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口導(dǎo)向的發(fā)展定位和配套政策制度已無法適應(yīng)當前的發(fā)展需求。綜合保稅區(qū)需要從“以外為主”向“內(nèi)外兼容”轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源，成為綜合保稅區(qū)發(fā)展的必由之路。

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動形成全面開放新格局的重要指示，以及國務(wù)院有關(guān)開放型經(jīng)濟建設(shè)的具體部署，海關(guān)總署會同14個部門研究起草了《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并于今年1月2日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。《意見》提出通過完善政策，拓展功能，創(chuàng)新監(jiān)管，培育綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)配套、營商環(huán)境等綜合競爭新優(yōu)勢，推動其發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心?！兑庖姟饭蔡岢隽?1項任務(wù)舉措，既立足當前，著力解決綜合保稅區(qū)現(xiàn)存的問題瓶頸，又著眼長遠，促進引導(dǎo)綜合保稅區(qū)培育新業(yè)態(tài)，積聚新動能，培育新優(yōu)勢。

新機遇推動轉(zhuǎn)型升級

1990年至今，我國在改革開放不同時期，根據(jù)外向型經(jīng)濟發(fā)展需要，先后設(shè)立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6種類型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前，杭州關(guān)區(qū)的綜合保稅區(qū)有新申請設(shè)立的，也有從出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型而來，從“出口加工區(qū)”到“綜合保稅區(qū)”名稱變化的背后，折射出企業(yè)需求和升級之變。

在此背景下，國務(wù)院《意見》為綜合保稅區(qū)量身打造，指向性強、含金量高。既有解決“政策倒掛”，促進公平競爭的政策舉措，如推廣增值稅一般納稅人資格，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工業(yè)務(wù)等；又有優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)管創(chuàng)新，如“四自一簡”新型監(jiān)管模式改革，依托信息化系統(tǒng)便利貨物流轉(zhuǎn)，動植物產(chǎn)品“先入?yún)^(qū)、后檢測”等監(jiān)管創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了誠信為前提、事中少干預(yù)、事后防風險的順勢監(jiān)管理念。

《意見》部署了著力解決綜合保稅區(qū)發(fā)展“痛點”“堵點”的具體措施，如允許符合條件的境內(nèi)入?yún)^(qū)貨物、物品，由企業(yè)自主選擇非申報方式入?yún)^(qū)。將區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)制造部分重點產(chǎn)品從自動進口許可證管理目錄中剔除，允許整車進口口岸的綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅存儲、展示等業(yè)務(wù)。這些舉措有利于便捷貨物進出，便利企業(yè)內(nèi)銷，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

《意見》的政策含金量，不僅體現(xiàn)在極大地拓展綜合保稅區(qū)在加工制造、物流分撥方面的傳統(tǒng)功能優(yōu)勢，而且聚焦研發(fā)設(shè)計、檢測維修、銷售服務(wù)，部署了一系列新舉措、新突破。賦予符合條件的研發(fā)企業(yè)最高信用等級，允許研發(fā)企業(yè)耗用原料據(jù)實核銷；簡化研發(fā)、展示用醫(yī)療器械自境外入?yún)^(qū)手續(xù)；支持開展全球維修、檢測、再制造業(yè)務(wù)，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)兩端延伸；逐步適用跨境電商零售進口政策，支持開展期貨保稅交割、保稅融資租賃等業(yè)務(wù)，優(yōu)先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗等。

新舉措釋放五大紅利

國務(wù)院《意見》印發(fā)后，杭州海關(guān)迅速加緊政策研究，配套形成《〈國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉解讀材料》和《支持和促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展若干措施》。

為傾聽企業(yè)心聲和訴求，杭州海關(guān)赴綜合保稅區(qū)第一線開展政策宣講和業(yè)務(wù)調(diào)研，并組織問卷摸底。調(diào)研結(jié)果顯示，杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)對適用《意見》有關(guān)政策措施的改革需求合計近60項，重點集中在5個方面。其中，增值稅一般納稅人資質(zhì)、“四自一簡”、跨境電商零售進口等業(yè)務(wù)已在杭州海關(guān)率先探索啟動。

——增值稅一般納稅人資格，促進企業(yè)拓展市場。

該項政策從2016年10月開始，已分3個批次在全國48個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展試點。杭州關(guān)區(qū)內(nèi)的杭州綜合保稅區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)作為第三批賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，自2019年2月1日起開展試點。

此次新的政策就是為進一步擴大前期的試點成效，支持更多區(qū)內(nèi)企業(yè)享受對接國內(nèi)市場的便利。杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在進口原材料保稅的優(yōu)勢上，享受國內(nèi)稅收抵扣政策，以成本優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢開拓國內(nèi)市場，同步發(fā)展境外境內(nèi)兩個市場，提高企業(yè)競爭力、開拓國內(nèi)國際市場。

——“四自一簡”監(jiān)管創(chuàng)新，提升貿(mào)易便利化。

為強化企業(yè)市場主體地位，簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，“四自一簡”政策應(yīng)運落地，杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可自主備案，即在信息化系統(tǒng)中建立電子底賬，自主備案貨物信息；可合理自定核銷周期、自主核報，即根據(jù)實際運營情況，結(jié)合企業(yè)盤點計劃（一季度、半年或一年）自主確定核銷周期；自主開展核銷申報，海關(guān)根據(jù)風險分析情況，結(jié)合企業(yè)盤點開展核查和后續(xù)稽查；可自主補繳稅款，即企業(yè)對短少、滅失等需要補稅的保稅貨物主動辦理補稅的，無需提交內(nèi)銷補稅聯(lián)系單，自報自繳。

簡化業(yè)務(wù)核準手續(xù)，杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展分送集報、外發(fā)加工等須海關(guān)核準的業(yè)務(wù)時，海關(guān)通過信息化系統(tǒng)，實行清單管理，一次性賦予企業(yè)清單范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)資質(zhì)，不再另行核準。

——擴大網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)，鞏固跨境電商領(lǐng)先優(yōu)勢。

跨境電商零售進口政策是指網(wǎng)購保稅（1210監(jiān)管方式）進口商品一線進境入?yún)^(qū)，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等）的首次進口許可證、注冊或備案要求。

該項政策首批15個城市（包括杭州綜合保稅區(qū)）適用上述政策，2019年新批準22個跨境電商綜合試驗區(qū)（包括金義綜合保稅區(qū)）同樣適用上述政策。其他2個綜合保稅區(qū)（舟山港綜合保稅區(qū)、嘉興綜合保稅區(qū)）暫不適用上述政策，采用1239監(jiān)管方式按首次進口許可證、注冊或備案要求管理，將根據(jù)部署逐步實現(xiàn)全面適用跨境電商零售進口政策。

——委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，促進企業(yè)生產(chǎn)資源充分利用。

杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中引進了不少先進技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)線，培養(yǎng)了大批經(jīng)驗豐富的產(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)能力和工藝水平與國內(nèi)同行業(yè)相比都處于較高水平。但是，在當前國際貿(mào)易摩擦加劇、國際市場行情波動較大的情況下，生產(chǎn)受到影響，出現(xiàn)訂單下滑、產(chǎn)能閑置的情況，希望可以承接區(qū)外企業(yè)的生產(chǎn)訂單。

在《意見》出臺之前，“委內(nèi)加工”業(yè)務(wù)存在著技術(shù)門檻。此次出臺的《意見》進一步明確了綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可開展委內(nèi)加工業(yè)務(wù)，即承接境內(nèi)區(qū)外的委托加工業(yè)務(wù)。杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)通過“允許區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工”這項措施，可以有效化解區(qū)內(nèi)外市場資源分割、區(qū)內(nèi)企業(yè)先進產(chǎn)能利用不足的矛盾，更好地對接國內(nèi)市場、抵御國際市場行情波動風險。

——便捷進出區(qū)監(jiān)管，促進生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)深度融合。

依托“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中符合條件的物品入?yún)^(qū)可免于報關(guān)”這項政策，消耗性物料、區(qū)外租賃設(shè)備、保稅包材等物品的入?yún)^(qū)更加高效快速、手續(xù)簡便。

透過這項改革，杭州關(guān)區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)不僅可以降低成本，通關(guān)時間更短，設(shè)備采購更有自主選擇權(quán)，企業(yè)可以更便捷采購國內(nèi)貨物，降低成本、提高效率，進一步加強與國內(nèi)企業(yè)的合作，開拓市場空間。同時有助于區(qū)內(nèi)物流企業(yè)利用保稅貨物直接流轉(zhuǎn)，開展物流集中配送，加快貨物流轉(zhuǎn)，降低成本。

在舟山綜保區(qū)進行船邊驗放 陳勝男 攝

杭州關(guān)區(qū)綜保區(qū)一致對外窗口現(xiàn)場 王 臻 攝

舟山港綜合保稅區(qū)配套碼頭集卡車裝箱作業(yè) 姚 峰 攝

杭州關(guān)區(qū)綜保區(qū)內(nèi)的跨境電商包裹正在接受過機檢查 王 臻 攝

杭州關(guān)區(qū)綜保區(qū)內(nèi)的跨境電商監(jiān)管場地 王 臻 攝

在金義綜保區(qū)驗放跨境電商網(wǎng)購保稅進口模式貨物 林 琳 攝

對綜保區(qū)A區(qū)德國進口傳感器實施首次預(yù)檢驗工作 王江嶺 攝