解決“押金難退”問(wèn)題依然待出重拳 深圳市消委會(huì)將9家“預(yù)付式消費(fèi)”企業(yè)推進(jìn)“信用黑名單”

7月16日，深圳市消費(fèi)者委員會(huì)聯(lián)合福田區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)、光明區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)、龍華區(qū)消費(fèi)者委員會(huì)，將9家預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者“跑路”、未按約定退還消費(fèi)者預(yù)付款項(xiàng)或押金的經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人信用信息，公開(kāi)推送至深圳市公共信用中心等征信機(jī)構(gòu)，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)，形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監(jiān)督、約束機(jī)制。

深圳市作為我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市，目前在共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上均走在全國(guó)全列。共享經(jīng)濟(jì)，給全民生活帶來(lái)了便利。但隨著共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)的問(wèn)題也暴露出來(lái)。據(jù)深圳市消委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年，除共享單車(chē)投訴之外，深圳市消委會(huì)共收到24614宗預(yù)付式消費(fèi)投訴，占總投訴量18.95%，與2017年的17950宗預(yù)付式消費(fèi)投訴相比上漲37.13%。經(jīng)營(yíng)者收取押金后，未按承諾退還押金的投訴頻發(fā)，消費(fèi)者繳付的押金難以追回現(xiàn)象普遍發(fā)生，眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益正受到嚴(yán)重侵犯。

目前共享出行企業(yè)出現(xiàn)大面積停止運(yùn)營(yíng)的情況時(shí)有發(fā)生，“預(yù)付式”消費(fèi)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者“跑路”頻發(fā)，導(dǎo)致消費(fèi)者押金難以追回，給我國(guó)營(yíng)商信用環(huán)境造成了惡劣影響，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)收繳押金的方式、消費(fèi)者申請(qǐng)退還押金之后存在一個(gè)較長(zhǎng)“承諾退還押金期限”的規(guī)則、企業(yè)在停止?fàn)I業(yè)后未按規(guī)定及時(shí)登記停業(yè)信息，都給預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者“毀約”和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益提供了時(shí)間和空間。

一直以來(lái)，在發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我國(guó)也十分重視對(duì)押金的監(jiān)管。近日，交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶(hù)資金管理辦法（試行）》，要求預(yù)付式消費(fèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在注冊(cè)地銀行開(kāi)立專(zhuān)用存款賬戶(hù)，并與銀行簽訂相關(guān)協(xié)議，按照用戶(hù)資金管理要求存管用戶(hù)資金；押金專(zhuān)用存款賬戶(hù)只能辦理原路退還押金、扣除賠償款、提取計(jì)付利息轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。按照規(guī)定，預(yù)付式消費(fèi)運(yùn)營(yíng)企業(yè)將無(wú)法再將消費(fèi)者預(yù)繳的押金用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)之中，確保了用戶(hù)申請(qǐng)退還押金時(shí)“有錢(qián)可還”。

但就目前而言，離真正根治消費(fèi)者“退押金難”的問(wèn)題依然還有距離。“目前，依然缺少對(duì)預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)所收繳押金的第三方監(jiān)管，導(dǎo)致押金難退的問(wèn)題依然無(wú)法有效解決。”深圳市消委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“預(yù)付式消費(fèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中隨意挪用押金的現(xiàn)象普遍存在，部分企業(yè)甚至在經(jīng)營(yíng)中早已‘掏空’押金，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善進(jìn)入停業(yè)，或者出現(xiàn)大批消費(fèi)者申請(qǐng)退還押金，這些企業(yè)就很容易出現(xiàn)無(wú)力退還押金的情況。這些情況往往涉及人數(shù)眾多，金額巨大，不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者就很容易選擇‘跑路躲債’”。

此次將9家失信的預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人信用信息公開(kāi)推送至深圳市公共信用中心等征信機(jī)構(gòu)，也首次推送互聯(lián)網(wǎng)共享汽車(chē)行業(yè)未按承諾退還消費(fèi)者押金的企業(yè)信用信息，在深圳市智慧化社會(huì)信用體系建設(shè)初見(jiàn)成效、懲戒失信違法企業(yè)力度不斷增加的當(dāng)下，確實(shí)將對(duì)“預(yù)付費(fèi)”行業(yè)產(chǎn)生有力的震懾作用。但不可否認(rèn)，這是一種“事后處理”的手段，無(wú)法防范“押金難退”問(wèn)題再次產(chǎn)生。

對(duì)此，東北大學(xué)文法學(xué)院副教授牟瑞瑾建議，可以對(duì)發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)卡的經(jīng)營(yíng)者建立專(zhuān)用的行業(yè)信用檔案。“我們的信用體制應(yīng)該涉及社會(huì)的方方面面，對(duì)于發(fā)放預(yù)付卡的商家要用信用體制進(jìn)行約束。”牟瑞瑾建議，消協(xié)或市場(chǎng)管理部門(mén)可以設(shè)立行業(yè)失信懲戒體系，對(duì)預(yù)付卡發(fā)行人進(jìn)行信用評(píng)估并定期予以公示，對(duì)失信經(jīng)營(yíng)者給予警告、曝光，并將擁有不良信用記錄的經(jīng)營(yíng)者納入黑名單。對(duì)存有疑似詐騙行為的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)視情節(jié)決定是否取消其發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)卡的資格，情節(jié)較重的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

深圳市消委會(huì)也提醒，消費(fèi)者要科學(xué)理性消費(fèi)，理性選擇共享出行服務(wù)；在簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同前，要認(rèn)真閱讀有關(guān)會(huì)員細(xì)則、服務(wù)合同等格式文本，詳細(xì)了解自身權(quán)利和義務(wù)，并保存活動(dòng)頁(yè)面截圖、支付記錄及其他相關(guān)消費(fèi)維權(quán)憑證；遇到糾紛時(shí)，要盡快在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴反饋，及時(shí)通過(guò)撥打12345電話(huà)、“315消費(fèi)通”或者進(jìn)入“深圳市消費(fèi)者委員會(huì)”的官方微信公眾號(hào)進(jìn)行投訴。