“開發(fā)票”難倒蜜芽跨境購

用戶在跨境電商平臺上購物被征收關稅后，平臺卻不能提供發(fā)票，專家表示，這凸顯了面對跨境電商這一新生事物時，相關部門在管理或者政策上還存在盲區(qū)。

100%正品、海外直采、發(fā)貨快捷……相比自己出國“人肉”背東西回來，跨境電商已漸漸成為人們跨境購物的首選。

不過，在熱情高漲的“買買買”背后，電商平臺對于跨境直郵、保稅區(qū)發(fā)貨商品不支持開具發(fā)票的做法，也讓消費者感到疑惑。

近日，一位蜜芽用戶張峰(化名)反映，其在這家標榜進口母嬰正品特賣商城的網(wǎng)站上，購買了兩包花王Merries紙尿褲，不過在收到貨時，未看到商品的發(fā)票;在跟客服咨詢后得知：直郵和保稅區(qū)的商品屬于境外購買行為，目前不支持開具發(fā)票。

法治周末記者注意到，不只蜜芽，跨境購、保稅區(qū)發(fā)貨商品不開具發(fā)票，是諸多跨境電商平臺的做法。例如，京東海外購、小紅書、洋碼頭、網(wǎng)易考拉海購等，在其官網(wǎng)對發(fā)票問題都作過類似的提示。

“購買東西索要發(fā)票，是每個消費者的權(quán)利，哪有被拒絕的道理?”張峰表示不解。

跨境購商品不開發(fā)票

作為一名新晉奶爸，購買寶寶的紙尿褲，已成為張峰的日常消費之一。2月18日，看到蜜芽上的花王Merries紙尿褲有促銷活動，兩包198元的價格可以優(yōu)惠28元，于是，張峰便下單購買了兩包。

因為該款紙尿褲是日本品牌，蜜芽自營、由保稅倉發(fā)貨，所以在結(jié)算時支付了進口稅。最后，實付總額為190.24元，包括商品金額170元和進口稅20.24元。

“三天后，我收到了快遞，除了貨品外，只有一張簡單的出庫單，上面寫了商品金額170元，也沒有發(fā)票。”于是，張峰向客服咨詢。

客服回答：如購買北京倉和國內(nèi)品牌商的商品是支持開具發(fā)票的;但是直郵和保稅區(qū)的商品屬于境外購買行為，目前不支持開具發(fā)票。

“平臺從海外購買、消費者從平臺購買，平臺為什么不給開發(fā)票?”張峰說，我國發(fā)票管理辦法規(guī)定，銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票。

“而且，我支付的20.24元，按照個人自用物品的行郵稅進行繳稅，應稅額不足50元是予以免征的，平臺為什么還要收取這筆費用?”張峰說。

“收取了之后，在出庫單上也沒有顯示這筆稅費，我如何確信這款商品來自海外?都說電商平臺水很深，如果商品有質(zhì)量問題，消費者沒有發(fā)票，如何維護自己的權(quán)益?”張峰向記者拋出一串疑問。

海關不就單一訂單出具發(fā)票

3月3日，蜜芽公關部負責人向法治周末記者回應了關于海外購商品發(fā)票的問題。

“購買境內(nèi)產(chǎn)品才有常規(guī)的發(fā)票;海外購直郵產(chǎn)品，為境外貨物、境外成交，本身就沒有國內(nèi)商品相同的發(fā)票;如果是保稅區(qū)備貨產(chǎn)品，則是企業(yè)代訂購人統(tǒng)一向保稅區(qū)繳納，海關并不就單一訂單向個人出具繳稅發(fā)票。”該負責人表示。

該負責人介紹，海關總署2016年發(fā)布的《關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告》(2016年第26號)規(guī)定，訂購人為納稅義務人，在海關注冊登記的電子商務企業(yè)、電子商務交易平臺企業(yè)或物流企業(yè)作為稅款的代收代繳義務人，代為履行納稅義務。

“海關對跨境電子商務零售進口商品按時段匯總計征稅款，不是單個訂單繳納;對跨境備貨模式，海關只給企業(yè)開具《海關專用繳款書》，不會給個人開具發(fā)票，所以，納稅的發(fā)票也無法單一開給用戶。”該負責人解釋，“如果商品出現(xiàn)問題，消費者致電平臺明確其訂單號，平臺確認后，會為消費者提供售后服務。”

對于張峰20.24元進口稅是否應免征的問題，該負責人表示：海外購產(chǎn)品分為兩種，一種為保稅區(qū)備貨產(chǎn)品，一種為海外直郵產(chǎn)品;保稅區(qū)備貨產(chǎn)品是按照國家海關和財政部規(guī)定，繳納關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，適用于“四八新政”中的具體征稅規(guī)則;海外直郵產(chǎn)品，交易在海外發(fā)生，進入國內(nèi)是由海關征收個人物品行郵稅，此時才適用海關總署公告2010年第43號文中，關于“應征進口稅稅額在人民幣50元(含50元)以下的，海關予以免征”的規(guī)定。

所謂“四八新政”，是指2016年4月8日，財政部聯(lián)合海關總署、國家稅務總局共同推出《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，要求跨境電商零售進口商品不再按物品征收行郵稅，而是改按貨物征收“關稅+進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”的綜合課稅，行郵稅稅率也同步調(diào)整。

據(jù)記者了解，“四八新政”出臺后，已經(jīng)過兩次延期，過渡期延長至2017年年底，除保留稅率調(diào)整外，其他按照試點原有方式執(zhí)行。所以，按照“四八新政”所調(diào)整的稅率，張峰需支付進口環(huán)節(jié)增值稅20.24元，而非按物品征收行郵稅。

是否應開發(fā)票存爭議

以上蜜芽海外購不開具發(fā)票的案例，或許是目前跨境電商行業(yè)的一個縮影，諸多電商平臺都存在這種情況。例如，網(wǎng)友“dongkuihao”在知乎發(fā)帖稱，其在京東全球購購買了一款日化品，商品送到后無銷售憑證;客服告知海外購進口商品無發(fā)票，有報關單以及海外購物小票，但又以大宗商品統(tǒng)一進口為由無法提供。

對于電商平臺保稅倉發(fā)貨模式，中國財稅法學研究會會長劉劍文認為，該業(yè)務存在兩層法律關系，首先是產(chǎn)品從國外買進來，然后是產(chǎn)品再賣出去;在“買進來”環(huán)節(jié)，電商需要交關稅和增值稅或者消費稅，獲取海關專用繳款書;在“賣出去”環(huán)節(jié)，按照發(fā)票管理辦法的規(guī)定，在我國凡是商品買賣都必須開發(fā)票。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，上述蜜芽的案例反映出，跨境電商和一般貿(mào)易在稅收管理當中的差異問題。“行郵稅是用于自用的非貿(mào)易用途，所以在進口環(huán)節(jié)會給予一些優(yōu)惠;但是跨境電商平臺經(jīng)營商品具有貿(mào)易屬性，基于公平原則，我認為它應該和一般貿(mào)易一致，按照一般貿(mào)易商品開具發(fā)票。”蔣震談道。

不過，浙江騰智律師事務所電子商務法律部副主任麻策認為，跨境電商平臺不屬于發(fā)票管理辦法所定義的“銷售商品經(jīng)營者”，無開據(jù)發(fā)票的法定義務。

“在跨境電商模式下，消費者和跨境平臺之間形成的法律關系實質(zhì)上屬于委托合同，即消費者委托跨境平臺向海外商家購買海外商品，最終由海外商家和消費者之間形成商品的買賣關系，除非跨境平臺自行以貨物進口后再銷售。”麻策表示。

麻策解釋，對于保稅模式和直郵模式，海關有專屬編碼，二者和一般貿(mào)易貨物進口后銷售，適用于不同的海關監(jiān)管規(guī)則：一般貿(mào)易進口貨物的貨權(quán)屬于進口商，其在銷售商品時，進口商就是銷售商，是需要開據(jù)發(fā)票的;但保稅或直郵類跨境商品，是不允許二次銷售的，例如消費者退貨回到平臺后，除非海關準許，平臺一般是不允許再行銷售的，否則構(gòu)成走私。

中國電子商務研究中心主任曹磊認為，當前的國情下，跨境電商不開發(fā)票的情況是客觀存在的;需要糾正的是，跨境電商是應開具發(fā)票的，但并不是傳統(tǒng)意義上的增值稅發(fā)票，而是可以根據(jù)消費者的要求，開具形式發(fā)票(即非正式發(fā)票，只是一種估價單)。

建議完善相關政策

“四八新政”二次延期，有觀點指出，相關部委還沒有摸索出一套專門針對跨境電商零售進口的監(jiān)管政策——既要照顧到老百姓的消費需求，又要避免對一般貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過度沖擊，還要確?？缇畴娚踢@個新興業(yè)態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展。

小紅書華中區(qū)負責人邸阿明向法治周末記者介紹，跨境電商平臺在經(jīng)營中跟消費者之間沒有利稅憑證，是因為目前國家對跨境電商還沒有一套相應的稅收制度，而對于行業(yè)如何將消費者納入到國內(nèi)的國際稅系統(tǒng)當中，也沒有給出相應的規(guī)定;因為跨境電商是互聯(lián)網(wǎng)+新零售業(yè)態(tài)，還在創(chuàng)新發(fā)展的路上，相對應的行業(yè)規(guī)則標準、相適應的法律法規(guī)，現(xiàn)在都還沒有特別明晰，都是按照跨境電子商務綜合試驗區(qū)的試點相關辦法在探索運行。

“跨境電商是直接從境外或者保稅區(qū)向國內(nèi)用戶提供商品，以個人自用，合理數(shù)量為原則，不經(jīng)過國內(nèi)的商品市場流通體系，跨境電商繳稅只向海關一端進行申報和繳納，其所適用的稅制不同于國內(nèi)一般商品銷售流通所配套的稅收體系。”邸阿明透露，目前，海關總署正在打造跨境電子商務進口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)，屆時，消費者可以在該系統(tǒng)內(nèi)搜索到自己購買商品的電子稅單。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，目前，實踐中跨境電商通常只向消費者出具商品發(fā)貨憑證，不提供含稅的發(fā)票;而依據(jù)發(fā)票管理辦法，納稅人有權(quán)獲得繳稅憑證，作為管理部門也應當保障消費者行使該項權(quán)利。

“但由于跨境電商是新生事物，國家相關部門在管理上或政策上還存在盲區(qū)，沒有為平臺提供向消費者開具發(fā)票的手段和條件，使得跨境電商平臺也存在難處。所以，監(jiān)管部門可以考慮允許電商企業(yè)向消費者開具含有稅款的憑證——向消費者開具不能抵扣的普通增值稅發(fā)票，或者是提供海關電商商品專用繳款書的票據(jù)，且該票據(jù)具有類似發(fā)票一樣的效力。”施正文告訴法治周末記者。

“至于海外直郵模式，因為國外沒有國內(nèi)的發(fā)票，海外商家應提供國外有同等效力的電子憑證;平臺作為中間方，可對該憑證加以旁證。”施正文補充。

在今年兩會期間，全國政協(xié)常委、民革中央常委李崴專門提交提案，建議將跨境電商零售進口確立為一種新的貿(mào)易形態(tài)，對其采用不同于“行郵物品”和“一般貿(mào)易”的第三種方式進行監(jiān)管?；诖耍J為一定要有上位法的明確授權(quán)，否則有關部門不可能去“違法”創(chuàng)新監(jiān)管方式。