廣東省消委會(huì)提起四宗新公益訴訟：劍指假鹽 索賠超百萬(wàn)

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，食鹽是百姓餐桌上每天必不可少的調(diào)味料，食鹽中碘含量是否符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康。然而，有不法經(jīng)營(yíng)者無(wú)視非碘鹽的危害，非法生產(chǎn)或者銷售不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽，而且時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)量大，銷售范圍廣。

為了打擊這種嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)公共利益，10月26日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)就彭某勝等人生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食鹽產(chǎn)品，分別向廣州市中級(jí)人民法院提起四宗消費(fèi)民事公益訴訟，提出判令被告承擔(dān)共計(jì)148萬(wàn)多元的賠償金，在省級(jí)以上新聞媒體上向消費(fèi)者公開賠禮道歉等訴求。

此案由廣州市人民檢察院作為支持起訴單位，廣東省消委會(huì)民事公益訴訟律師團(tuán)成員、廣東金輪律師事務(wù)所律師進(jìn)行無(wú)償代理。目前，廣州市中級(jí)人民法院已受理此案件。

中國(guó)消法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江、北京潮陽(yáng)律師事務(wù)所律師胡鋼，做客《天天315》周末會(huì)客廳，共同就相關(guān)話題做出分析解讀。

《天天315》節(jié)目之前報(bào)道過(guò)，前段時(shí)間，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)就違法生產(chǎn)、銷售病豬、死豬，并對(duì)售賣的豬肉噴灑有毒有害液體進(jìn)行保鮮等性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，代表消費(fèi)者向深圳市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令被告承擔(dān)賠償金1006.2萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)之聲：這次違規(guī)生產(chǎn)銷售假鹽的事件，和上次廣東的病死豬肉的事件有哪些相關(guān)性呢？

胡鋼：“從相關(guān)性來(lái)說(shuō)，上次的病、死豬和這次的食鹽都是涉及到眾多不特定消費(fèi)者的一種重大消費(fèi)安全事故。上次的案件是由廣東省相關(guān)檢查機(jī)關(guān)提議，由廣東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起的公益性訴訟，但這次他們相關(guān)各方的協(xié)作模式進(jìn)一步深化。這次依然由廣東省消費(fèi)者協(xié)會(huì)向廣州市中級(jí)人民法院提起了公益性訴訟，但同時(shí)，廣東省檢察院進(jìn)行了支持。因?yàn)楝F(xiàn)在刑事訴訟法以及民事訴訟等賦予了檢察機(jī)關(guān)支持相關(guān)公益訴訟的法定職責(zé)。同時(shí)，相關(guān)的律師事務(wù)所，作為廣東省消協(xié)的重要支撐單位，他們也專門提起了無(wú)償?shù)拇砘顒?dòng)。顯然，我個(gè)人認(rèn)為，特別是今年以來(lái)，廣東省相關(guān)部門，包括消費(fèi)者保護(hù)組織、人民檢察機(jī)關(guān)，包括律師事務(wù)所已經(jīng)形成了一個(gè)‘消檢律’協(xié)作的廣東模式。‘消’即消費(fèi)者保護(hù)組織，‘檢’是人民檢察機(jī)關(guān)，‘律’是律師事務(wù)所，包括司法行政機(jī)關(guān)。我認(rèn)為，‘消檢律’協(xié)作的廣東模式值得在全國(guó)進(jìn)行大力推廣，因?yàn)檫@樣才能更加及時(shí)充分地保護(hù)廣大費(fèi)者的合法權(quán)益。”

根據(jù)有關(guān)醫(yī)學(xué)研究，長(zhǎng)期食用非碘鹽，可能會(huì)導(dǎo)致人體的碘元素的缺乏，腸胃道的功能紊亂以及神經(jīng)系統(tǒng)受損，引發(fā)碘缺乏病，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致胚胎、嬰幼兒、兒童的腦發(fā)育不良，造成不可逆的智力損傷。

經(jīng)過(guò)廣東省消委會(huì)的深入調(diào)查研究，認(rèn)為：彭某勝等7名當(dāng)事人，違反食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、專營(yíng)專賣的規(guī)定，在沒(méi)有取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的情況下，用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)食鹽且未進(jìn)行加碘供應(yīng)，并將違規(guī)生產(chǎn)的非碘鹽冒充碘鹽對(duì)外銷售。鄧某輝等8名當(dāng)事人違規(guī)購(gòu)入未加碘的食鹽，并冒充碘鹽對(duì)外銷售，致使不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽產(chǎn)品最終流入市場(chǎng)，侵害了不特定多數(shù)消費(fèi)者的身體健康，侵犯了廣大消費(fèi)者的健康安全權(quán)。

經(jīng)濟(jì)之聲：對(duì)這樣性質(zhì)惡劣的行為，消協(xié)組織重拳出擊，提起了公益訴訟。公益訴訟需要符合什么樣的條件？

胡鋼：“從狹義理解，公益訴訟首先要有特定的主體，一般涉及到消費(fèi)者合法權(quán)益的案件，首先按照《民事訴訟法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，省級(jí)以上的消費(fèi)者保護(hù)組織，有些地方叫消費(fèi)者協(xié)會(huì)，有些地方叫做消費(fèi)者委員會(huì)等，作為原告提起公益性訴訟。同時(shí)，對(duì)于某種比如涉及到的環(huán)境污染或者有嚴(yán)重危害的安全事件，特別是在有些法定的機(jī)關(guān)或者組織沒(méi)有依法提起公益性訴訟的前提下，人民檢察院可以直接提起公益性訴訟。因此，主體比較特殊，更多是省級(jí)以上的消協(xié)和人民檢察機(jī)關(guān)。

其次，針對(duì)的案件比較特殊，一般而言，涉及到重大環(huán)境污染的案件、重大食品安全的案件和涉及到更多不特定消費(fèi)者的消費(fèi)案。

前兩年最高人民法院專門出臺(tái)了司法解釋，對(duì)于公益性訴訟做了一些細(xì)致性的規(guī)定。其中更多的是禁止性的訴訟請(qǐng)求，比如消除妨礙、停止違法行為等，現(xiàn)在各地的消協(xié)實(shí)際也在不斷依照法律的規(guī)定，提起了損害賠償?shù)墓嫘栽V訟。顯然，這種訴訟請(qǐng)求涉及的案件、范圍都在不斷擴(kuò)展。

另外，公益性訴訟最大的好處是，使處于弱勢(shì)的、分散的個(gè)體消費(fèi)者，經(jīng)過(guò)消協(xié)以及檢察機(jī)關(guān)這種整體性的公益訴訟，能夠系統(tǒng)化解決相關(guān)的消費(fèi)糾紛。特別是引入懲罰性的、索賠的訴訟請(qǐng)求以后，使得相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)者面對(duì)的法律責(zé)任更加充分一些。以往，比如違法經(jīng)營(yíng)者可能要承擔(dān)刑事責(zé)任，比如罰款等，有時(shí)候數(shù)額有法律限制，而民事責(zé)任很多時(shí)候被忽略了?，F(xiàn)在公益性訴訟不斷落地，相關(guān)的違法經(jīng)營(yíng)者也許不夠刑事責(zé)任，但它可能面臨懲罰性民事訴訟，這樣以來(lái)，整個(gè)違法成本會(huì)極大提高，從而對(duì)于整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的凈化將起到非常重大作用。”

經(jīng)濟(jì)之聲：賠償性公益訴訟最終要讓不法分子支付高昂的賠償金，這個(gè)案子是148萬(wàn)，它能不能像一把利劍，讓肆意侵害消費(fèi)者權(quán)益的不法經(jīng)營(yíng)者見血見肉，真正的有痛感？

陳音江：“這種公益訴訟中，主張集體性的懲罰性賠償對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)非常有益。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有很多案例，一是真正維權(quán)的人很少，二是，比如一袋鹽，本身要索賠的標(biāo)的很少，但維權(quán)的成本會(huì)相當(dāng)高，于是很多消費(fèi)者不愿去主張自己的權(quán)利。而這種相關(guān)的違法行為對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的危害又十分廣泛和嚴(yán)重，那么由消協(xié)組織提起公益訴訟，要求懲罰性的賠償，對(duì)商家會(huì)起到一個(gè)很大的懲罰力度。不過(guò)，目前我們的消費(fèi)公益訴訟還處于一個(gè)起步階段。”

今年3月8日，廣東省消委會(huì)已經(jīng)提起全國(guó)第一宗賠償性公益訴訟，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，被中消協(xié)稱作是落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于建立懲罰性巨額賠償制度要求的有益嘗試。但是，第一宗公益訴訟案在推進(jìn)的過(guò)程中，也遇到很多難點(diǎn)，特別是公益訴訟的賠償依據(jù)、公益訴訟與私益訴訟的界線、賠償款的歸屬處置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)之聲：怎樣才能讓公益訴訟最大程度上保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，威懾潛在的不法經(jīng)營(yíng)者？

胡鋼：“廣東省消協(xié)連續(xù)提起的多起公益性訴訟，成效非常明顯，而且具有相當(dāng)大的開創(chuàng)性示范作用，非常值得大力推廣。我們很多時(shí)候打官司，首先打的是證據(jù)，這次的公益性訴訟，實(shí)際上很大一部分作用是解決證據(jù)性問(wèn)題，我可能不知道你后期到底賣給了誰(shuí)，但我知道你已經(jīng)賣出去了，而且有相關(guān)的證據(jù)證明違法經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)生產(chǎn)銷售給了最終的消費(fèi)者，這個(gè)犯罪事實(shí)就已經(jīng)確定。在前期，人民檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)已做了大量的偵查工作，大量刑事案件的證據(jù)得到了確認(rèn)，而這種刑事案件的證據(jù)很多時(shí)候能夠比較容易地通過(guò)相關(guān)法定程序，轉(zhuǎn)化為民事訴訟中的有效證據(jù)。這種刑事程序和民事程序的緊密配合，特別是公益訴訟的不斷深化，使整個(gè)模式具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。目前我們可能針對(duì)的是一些有形的產(chǎn)品，比如食鹽，病、死豬肉這種食品，我相信未來(lái)范圍一定會(huì)擴(kuò)大，如果相關(guān)的檢察機(jī)關(guān)、消費(fèi)者保護(hù)組織等充分利用法律所賦予的，包括公益訴訟在內(nèi)的各種消費(fèi)維權(quán)手段，切實(shí)履行自己的法定職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為，那么整個(gè)消費(fèi)環(huán)境會(huì)越來(lái)越好。”