國家工商總局：傳銷違法案件成為新焦點(diǎn) 數(shù)量少但影響惡劣

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，國家工商總局1月18號公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國新型市場監(jiān)管機(jī)制已基本建立，可為市場主體健康發(fā)展提供重要保障。國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌在發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)提到，企業(yè)年報(bào)和公示信息抽查是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用監(jiān)管體系的重要抓手，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，近兩年，企業(yè)不僅年報(bào)意識增強(qiáng)，信息公示意愿也較高。

于法昌：“市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，這些年全國工商和市場監(jiān)管部門也一直重視通過信用監(jiān)管來更好的維護(hù)市場秩序，一個(gè)重要的抓手就是企業(yè)信用信息的年報(bào)，2016年度的企業(yè)年報(bào)率達(dá)到了90.45%，這也是自2013年以來，企業(yè)年報(bào)率最高的一年，也說明企業(yè)的誠信意識、信用意識在逐年提高。另外也加強(qiáng)了涉及企業(yè)信用信息的歸集工作，目前這項(xiàng)工作無論在中央層面還是在各省層面，各有關(guān)部門都在積極推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的共享，同時(shí)對一些違法違規(guī)企業(yè)實(shí)行了聯(lián)合懲戒。舉一個(gè)例子，到2017年底，聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)高管22.6萬人次，失信的被執(zhí)行人就不能再擔(dān)任企業(yè)的高管。信用監(jiān)管還有一個(gè)重要的方面體現(xiàn)在對企業(yè)實(shí)行雙隨機(jī)并公開監(jiān)管，去年全國的工商和市場監(jiān)管部門共抽查了企業(yè)92.8萬戶，已經(jīng)公示的抽查結(jié)果89.8萬戶，公示率為96.8%。”

2017年共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件49.4萬件，案值99.1億元，從案件增速看，網(wǎng)絡(luò)交易案件、廣告監(jiān)管案件、直銷監(jiān)管案件增長較快，同比增速分別為106.8%、39.6%、15.4%。其中，惡性傳銷、金融詐騙違法案件成為新的焦點(diǎn)，數(shù)量不多，但影響惡劣。

于法昌：“市場準(zhǔn)入案件這塊占到整個(gè)案件總數(shù)的28.2%，增長得還是比較快，達(dá)到14.3%，無照經(jīng)營案件這幾年持續(xù)下降，企業(yè)注冊更便利化。網(wǎng)絡(luò)交易案件快速增長，因?yàn)楝F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)成為了大眾消費(fèi)的一種主要方式，特別是年輕人的主要生活方式，所以隨著交易量的增加，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)交易案件也在增加。去年查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件22000件，同比增長了106.8%；從違法的載體上來看，還是網(wǎng)店的占比比較大，達(dá)到了66%。具體行為體現(xiàn)在有的是侵權(quán)假冒、有的是刷單炒信，還有的是虛假宣傳。還有一個(gè)特點(diǎn)就是傳銷違法案件成為新的焦點(diǎn)，雖然傳銷的數(shù)量不是很多，但是傳銷的社會(huì)危害性比較大，金額也比較大，特別是涉及到金融詐騙、非法集資這些領(lǐng)域，成為了一個(gè)影響市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。”

惡性傳銷、金融詐騙違法案件數(shù)量不多，但影響惡劣，近期工商部門查辦的幾起典型案件引起廣泛關(guān)注。

案例一：湖北京山縣工商局查處南京國通通訊科技有限公司網(wǎng)絡(luò)傳銷案

2016年3月，湖北省京山縣工商局發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人南京國通通訊科技有限公司涉嫌搞傳銷。執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉案人員的行為涉嫌犯罪。經(jīng)查，山東省蒙陰縣工商局2015年9月對當(dāng)事人使用網(wǎng)址的網(wǎng)站從事傳銷行為予以查處。其后，當(dāng)事人又啟用新網(wǎng)站、新的會(huì)員管理系統(tǒng)。并對會(huì)員加入條件及獎(jiǎng)金制度作了修改。當(dāng)事人規(guī)定會(huì)員的加入條件是交納200元、1000元、1萬元等開設(shè)“資費(fèi)套餐”，語音版、視頻版、商城版等會(huì)員，這些會(huì)員統(tǒng)稱是代理商。

當(dāng)事人規(guī)定，獎(jiǎng)金設(shè)有銷售提成獎(jiǎng)、重復(fù)消費(fèi)獎(jiǎng)、銷售補(bǔ)助獎(jiǎng)、差旅補(bǔ)助獎(jiǎng)、業(yè)務(wù)受理提成獎(jiǎng)5項(xiàng)，上述獎(jiǎng)金在會(huì)員系統(tǒng)中以“電子幣”的形式發(fā)放，系統(tǒng)按每筆獎(jiǎng)勵(lì)金額的5%扣除個(gè)人所得稅，會(huì)員提現(xiàn)時(shí)再扣5%的手續(xù)費(fèi)。

當(dāng)事人通過多個(gè)網(wǎng)站和微信公眾號發(fā)布通知、公告、運(yùn)行方案、“國網(wǎng)今來”項(xiàng)目百問百答、收款賬號等信息，通過組織會(huì)議的形式實(shí)施宣傳。當(dāng)事人宣稱“國網(wǎng)今來”是“互聯(lián)網(wǎng)+通信+生活，人人參與創(chuàng)業(yè)、人人參與開店、人人消費(fèi)并推廣受益，注冊終身獲贈(zèng)話費(fèi)，商城消費(fèi)獲等值話費(fèi)，實(shí)現(xiàn)終身免費(fèi)打電話”。經(jīng)查證，當(dāng)事人開展的“資費(fèi)套餐”業(yè)務(wù)實(shí)為國家明令禁止的電話回?fù)軜I(yè)務(wù)。

當(dāng)事人以雙軌制的形式發(fā)展會(huì)員，每個(gè)會(huì)員的直接下線只能有兩個(gè)會(huì)員，會(huì)員發(fā)展的人數(shù)超過兩人，可以按照自己建立市場的需要，將新發(fā)展人員安置在其他會(huì)員的下面，以保證其市場延續(xù)。

最終查辦結(jié)果為，工商部門沒收其非法財(cái)物5481.7萬元，罰款200萬元。

工商部門認(rèn)為，本案當(dāng)事人以發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信業(yè)務(wù)為名，掩蓋傳銷行為本質(zhì)，利用互聯(lián)網(wǎng)載體工具快速發(fā)展大量會(huì)員，利用計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)高效管理會(huì)員，利用網(wǎng)銀和第三方支付服務(wù)快速集聚分散流轉(zhuǎn)資金，手段隱蔽高明。本案違法經(jīng)營額和參與人數(shù)較多，涉案地域和時(shí)間跨度較大，行為證據(jù)多樣且分散，行為背景和案情性質(zhì)復(fù)雜，案發(fā)后引起社會(huì)廣泛關(guān)注，是近年來工商和市場監(jiān)管部門查辦的一起在全國范圍內(nèi)具有較大影響力的新型網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。

案例二：湖北省咸寧市工商局查處云在指尖公司網(wǎng)絡(luò)傳銷案

2015年4月，湖北省咸寧市工商局接到舉報(bào)，稱廣州云在指尖電子商務(wù)有限公司在咸寧地區(qū)涉嫌從事傳銷活動(dòng)。咸寧市工商局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)線索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人開辦的云在指尖網(wǎng)上商城在銷售商品時(shí)給上線會(huì)員返還傭金，這家機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)具有明顯的“層級關(guān)系”“入門費(fèi)”“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”等特征，涉嫌傳銷。

咸寧市工商局正式立案調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，2014年10月31日，當(dāng)事人開辦的云在指尖網(wǎng)上商城運(yùn)營上線。這家商城是云在指尖公司自行開發(fā)的具有在線購物、在線支付等功能的綜合性電商平臺，利用微信進(jìn)行推廣，運(yùn)行數(shù)據(jù)存儲在阿里云公司服務(wù)器中。截至2016年2月2日，該商城在售商品16類6000多種，供貨商150余家。

當(dāng)事人要求，參與人員通過微信進(jìn)入云在指尖網(wǎng)上商城，以購物形式交納一定費(fèi)用成為會(huì)員，繼續(xù)發(fā)展其他人員交費(fèi)加入，則可獲得當(dāng)事人給付的傭金。當(dāng)事人通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)定相關(guān)規(guī)則，計(jì)算和給付參與人員繼續(xù)發(fā)展其他人員加入的報(bào)酬。

云在指尖網(wǎng)上商城規(guī)定，參與人員獲得傭金的最低條件是必須在商城中累計(jì)消費(fèi)滿128元成為“指尖管家”。“指尖管家”可獲得下線8層內(nèi)人員以購物形式交費(fèi)加入的報(bào)酬，要獲得無限層的報(bào)酬必須提升會(huì)員級別。會(huì)員級別的晉升途徑，一是增加累積消費(fèi)金額，二是增加直接和間接發(fā)展的“指尖管家”數(shù)量。截至2016年2月，云在指尖網(wǎng)上商城瀏覽數(shù)達(dá)1.4295億人次，關(guān)注人數(shù)達(dá)2476.08萬人，人員層級總數(shù)為52層。

咸寧市工商局認(rèn)為，當(dāng)事人的行為構(gòu)成了《禁止傳銷條例》所指的傳銷行為。處罰結(jié)果為，罰款和沒收違法所得。

工商部門認(rèn)為，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳銷觸角伸向移動(dòng)終端，開始“微傳銷”時(shí)代。湖北省咸寧市工商局查辦的廣州云在指尖商務(wù)有限公司網(wǎng)絡(luò)傳銷案，涉案金額達(dá)6.2億元，會(huì)員280萬人，遍及全國34個(gè)省級行政區(qū)域，社會(huì)影響很大。這個(gè)案件對打擊微信生態(tài)下的新型傳銷具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。

傳銷一直是社會(huì)治理中的一個(gè)頑疾。于法昌在發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)后提到，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷已經(jīng)成為傳銷的一個(gè)新的趨勢，其輻射面廣、傳播的速度快、加入的人群也非常多，對社會(huì)造成的危害非常大，必須嚴(yán)加防范、嚴(yán)厲打擊。

于法昌：“現(xiàn)在我們對傳銷主要采取幾項(xiàng)措施：第一項(xiàng)嚴(yán)加防范，防范在先，我們更多的是讓省市對傳銷進(jìn)行日常監(jiān)測，比如在重慶、廈門等地的工商部門建立了傳銷的有線監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)向，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)傳銷的動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)之后我們會(huì)會(huì)同公安等有關(guān)部門及時(shí)采取防控的措施，并且告知金融部門，共同防范。第二是嚴(yán)厲打擊，‘露頭就打’傳銷行為。因?yàn)樗鼘ι鐣?huì)的危害非常大。第三是加強(qiáng)教育，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，再加上一些人會(huì)受到快速發(fā)財(cái)致富的心理的影響，所以很容易相信一些看上去很簡單的非法集資傳銷等理財(cái)，大家如果冷靜下來都是能夠識別的，但是因?yàn)橛职b了一些外衣，使用了一些新的手段、新的花樣，所以大家很容易上當(dāng)受騙，因此我們還是要加強(qiáng)宣傳教育。”

在消費(fèi)維權(quán)方面，于法昌介紹，2017年，全年工商和市場監(jiān)管部門共受理消費(fèi)者訴求898.6萬件，主要特點(diǎn)是商品投訴占比高，服務(wù)投訴增長快。

于法昌：“全年工商和市場監(jiān)管部門共受理消費(fèi)訴求898.6萬件，其中投訴240萬件，舉報(bào)39.8萬件，咨詢618.7萬件。在這一年的投訴舉報(bào)中，我們通過梳理發(fā)現(xiàn)，商品和服務(wù)的投訴幾乎接近一半，商品投訴是120.6萬件，占到了50.3%，服務(wù)投訴是119.4萬件，占到49.7%，商品投訴還是傳統(tǒng)的日用百貨、交通工具、家用電器，在服務(wù)的過程中更多的是網(wǎng)絡(luò)購物。網(wǎng)絡(luò)購物的量很大，增長很快，所以網(wǎng)絡(luò)投訴的量也很大、增長很快。”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在投訴區(qū)域中，57.0%的投訴量集中于廣東、浙江、北京、湖北、山東五省市。

于法昌還提到，2018年，將加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。

于法昌：“工商和市場監(jiān)管部門很多工作應(yīng)當(dāng)說和消費(fèi)維權(quán)工作都是密切相關(guān)的，這些年也采取了一些措施，比如在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行商品抽查。第二個(gè)，我們是對通過12315申訴、舉報(bào)、投訴發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查處。第三，我們加強(qiáng)了12315進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。另外一個(gè)是我們發(fā)揮中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地消協(xié)組織的作用，進(jìn)一步維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，現(xiàn)在也在開展公益訴訟等。去年我們上線了12315網(wǎng)絡(luò)平臺，同時(shí)也頒布了一些具體的規(guī)章制度，包括7日無理由退貨，現(xiàn)在我們只是實(shí)現(xiàn)了線上的無理由退貨，下一步我們也在一些省市做試點(diǎn)，看線上線下是否能都實(shí)現(xiàn)7日無理由退貨。今年我們還想量化幾個(gè)指標(biāo)：比如現(xiàn)在消費(fèi)者對整個(gè)環(huán)境的滿意度，對所在城市消費(fèi)環(huán)境的滿意度等。再比如在一些大的網(wǎng)絡(luò)平臺上，每年消費(fèi)者的投訴都有很多，我們也想下一步對外公布消費(fèi)者對平臺的投訴。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海和北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益法律專業(yè)委員會(huì)主任蘆云共同就相關(guān)話題作出分析解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：有人認(rèn)為對于傳銷的打擊治理，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，需要更為廣泛的社會(huì)共治。比如：網(wǎng)站、銀行等也有必要進(jìn)入打傳聯(lián)席會(huì)議中，發(fā)揮自身在禁止或者限制互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及支付服務(wù)方面的作用。只有相關(guān)部門齊抓共管，鏟除傳銷生存的土壤，才能讓傳銷銷聲匿跡。如何預(yù)防打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為？

劉俊海：“關(guān)鍵是要抓早，抓小，源頭治理。我個(gè)人認(rèn)為，第一，要彌補(bǔ)當(dāng)前存在的監(jiān)管漏洞，消除監(jiān)管盲區(qū)，特別是針對現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)傳銷中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，以及傳銷的隱蔽性、跨區(qū)域、高度組織化等特點(diǎn)，監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)之間要建立24小時(shí)全天候、360度全方位，跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)，信息共享、快捷高效、無縫銜接的打擊傳銷案合作機(jī)制。眼下，當(dāng)務(wù)之急是要建立互聯(lián)互通的執(zhí)法信息網(wǎng)。

第二，要加強(qiáng)對廣大消費(fèi)者的教育，千萬不要相信天上會(huì)掉餡餅，一定要靠自己的誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營創(chuàng)造美好的幸福生活。特別是要看好錢袋子，一定要明明白白看廣告，對于疑似傳銷的各類廣告，特別是網(wǎng)絡(luò)招聘，一定要睜大眼睛。對那些招聘平臺以報(bào)名費(fèi)為名招募傳銷人員的情況，消費(fèi)者千萬不要上當(dāng)受騙，而且發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況還應(yīng)及時(shí)向工商部門和公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。同時(shí)，也要完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，這是打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷的必要途徑。

第三，平臺也應(yīng)當(dāng)守土有責(zé)，對于一些疑似傳銷的廣告，平臺應(yīng)該認(rèn)真反思自己的角色定位，一定要做好消費(fèi)者的受托人，為廣大公眾站好崗、放好哨、把好關(guān)。因?yàn)槠脚_是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商搭建的，信息發(fā)布規(guī)則是已制定的；網(wǎng)購主是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商選擇的。另外，平臺有關(guān)于傳銷活動(dòng)、傳銷組織的大數(shù)據(jù)。此外，羊毛出在羊身上，有些平臺做廣告，實(shí)際最終的費(fèi)用是讓消費(fèi)者攤了。

總之，治理傳銷必須標(biāo)本兼治，源頭治理，既要加強(qiáng)行政監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，也要強(qiáng)調(diào)平臺的自律以及廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)教育。”

經(jīng)濟(jì)之聲：怎么樣看待“高額消費(fèi)返利”運(yùn)營模式？投資時(shí)承諾“穩(wěn)賺不賠”“高額返利”是否傳銷詐騙？消費(fèi)者如何辨識清楚？

蘆云：“從目前的實(shí)踐情況來看，這種所謂的高額返利，實(shí)際僅是以高額返利作為一種噱頭去吸引大家的資金，實(shí)質(zhì)是傳銷、詐騙、甚至是違法集資。因此，建議廣大消費(fèi)者，對于這種情況要做到不聽、不信。否則，等被拉進(jìn)去后再想維權(quán)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)手里沒有合同或者主體辨識不清楚，就會(huì)使得維權(quán)難度成本特別大，即便可以維權(quán)，最后能夠獲得補(bǔ)償?shù)母怕室卜浅Ｐ　Ｒ驗(yàn)楫?dāng)走完司法途徑之后，其實(shí)它已經(jīng)沒有什么可剩余的能夠去賠償?shù)馁Y金了，這種情況下，消費(fèi)者往往會(huì)錢財(cái)兩空。所以，消費(fèi)者一定要加強(qiáng)防范意識，避免落入陷阱。”

經(jīng)濟(jì)之聲：2018年全國工商和市場監(jiān)管部門將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，在監(jiān)督經(jīng)營者全面落實(shí)網(wǎng)購7日無理由退貨制度的同時(shí)，推進(jìn)線下的無理由退貨工作，這對于消費(fèi)者來說肯定是一個(gè)非常好的消息。在加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)方面還有哪些是需要進(jìn)一步完善的？

劉俊海：“首先，為全國工商和市場監(jiān)管部門向線上全面推開7日無理由退貨點(diǎn)個(gè)贊，這對于廣大消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)而言是件好事，增加了廣大消費(fèi)者的選擇空間，即使消費(fèi)者由于頭腦不冷靜，購買了不滿意的商品，事后也可以及時(shí)退貨，這有助于提振消費(fèi)信心，拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需。

第二，符合企業(yè)的根本利益，因?yàn)楝F(xiàn)在有很多企業(yè)舍本逐末，把主要精力放在了投放虛假廣告、誤導(dǎo)性宣傳上來，認(rèn)為只要把消費(fèi)者釣上了鉤，錢就只賺不賠了。但有了線上的7天無理由退貨，消費(fèi)者就可以行使‘后悔權(quán)’，商家就得改變自己的盈利模式，全心全意專注于產(chǎn)品研發(fā)，專注于提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品服務(wù)的成本，這就會(huì)提升企業(yè)的核心競爭力。

第三，有助于打造一個(gè)公平的競爭秩序。有些企業(yè)誠信經(jīng)營，但有些企業(yè)則不然，如果沒有‘后悔權(quán)’制度，不誠信的企業(yè)就獲得了不公平的競爭優(yōu)勢了，有了7天無理由退貨制度，不光是在線上，而且在線下也會(huì)有助于扭轉(zhuǎn)‘好人受氣，壞人神氣’、劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰效應(yīng)，這對于全面提升我國企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量都是一件好事。

另外，關(guān)于消費(fèi)維權(quán)還有很多方面需要去抓，比如，首先，要繼續(xù)攻克霸王條款的難關(guān)。有很多企業(yè)都是通過不公平的格式條款，單方排除消費(fèi)者的核心權(quán)力和利益，單方增加消費(fèi)者的義務(wù)和責(zé)任，單方免除商家違約的責(zé)任，單方給企業(yè)單方設(shè)定權(quán)利和核心利益。這四種情況之一，只要存在一種就是霸王條款。所以希望企業(yè)界能夠換位思考，站在消費(fèi)者的角度，弘揚(yáng)我們應(yīng)有的社會(huì)主義契約精神：一要強(qiáng)調(diào)契約自由、二要強(qiáng)調(diào)契約公平、三要強(qiáng)調(diào)契約嚴(yán)守。契約自由不是商家單方的合同自由，是指商家與消費(fèi)者雙方的自由，所以格式條款起草的時(shí)候，要考慮到消費(fèi)者的利益訴求，這樣才能體現(xiàn)合同雙方的真實(shí)表示。另外，權(quán)利義務(wù)要對等，消費(fèi)者和商家的權(quán)利義務(wù)責(zé)任的匹配應(yīng)當(dāng)公平，只有契約自由且公平的情況下，這些條款才能被消費(fèi)者嚴(yán)守。否則，對消費(fèi)者就沒有約束力。因此希望各個(gè)行業(yè)清除霸王條款、清除潛規(guī)則，打造誠實(shí)信用、公平、公正的市場生態(tài)環(huán)境。

其次，要加大對消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)力度，現(xiàn)在各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在講創(chuàng)新，但沒講誠信，有時(shí)未經(jīng)消費(fèi)者同意擅自提取使用，甚至非法出售消費(fèi)者的個(gè)人信息，賺取不法的利益，我個(gè)人認(rèn)為這已經(jīng)威脅到廣大消費(fèi)者的隱私信息，甚至財(cái)產(chǎn)安全。希望監(jiān)管部門也能夠?qū)⒈Ｗo(hù)消費(fèi)者的個(gè)人隱私信息作為市場監(jiān)管的重中之重。更希望企業(yè)慎獨(dú)自律，見賢思齊，擇善而從，主動(dòng)尊重和保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)。當(dāng)然，消費(fèi)者也要加強(qiáng)自我保護(hù)，特別是在網(wǎng)絡(luò)中，對于那些侵害隱私權(quán)存疑的網(wǎng)站要盡量遠(yuǎn)離，學(xué)會(huì)用腳投票。”

經(jīng)濟(jì)之聲：就改善消費(fèi)環(huán)境方面，2018年全國工商和市場監(jiān)管部門將采取新措施。具體措施稍后公布。在改善市場消費(fèi)環(huán)境方面，在立法的層面，包括司法、執(zhí)法以及大家守法的意識上，還有哪些需要進(jìn)一步完善的？

蘆云：“的確，這幾年工商包括市場的一些監(jiān)管部門在陸續(xù)出臺一些新的措施，我們也能看到這些措施實(shí)施后消費(fèi)環(huán)境的一些改善。在我看來，從立法上，《消法》在2014年修改之后，現(xiàn)在地方立法，包括《消法》的條例都在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，包括7日無理由退貨制度出臺，這些細(xì)化的規(guī)章制度的落地是立法層面的一個(gè)整體考量。

從司法角度看，之前有人反映，很多案子同案不同判，現(xiàn)在可以看到，法院都在陸續(xù)出臺一些指導(dǎo)性案例，這些案例對以后的一些判決會(huì)有一定的參考作用，包括一些司法解釋的出臺，都會(huì)對實(shí)踐中的一些消費(fèi)行為和企業(yè)的合法性有一個(gè)規(guī)范作用。也就是說，消費(fèi)環(huán)境的不斷改善會(huì)指引相關(guān)的法律和司法解釋不斷出臺和完善。

從執(zhí)法角度看，包括工商在內(nèi)的很多政府部門其實(shí)更多是一種服務(wù)型的理念，其實(shí)在這個(gè)過程中還需要一個(gè)很關(guān)鍵的因素，即技術(shù)支持，因?yàn)閳?zhí)法隊(duì)伍是有限的，在大量違法競爭存在的情況下，怎樣能夠加強(qiáng)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度，我認(rèn)為就需要導(dǎo)入技術(shù)。”

經(jīng)濟(jì)之聲：國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌在發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)提到，企業(yè)年報(bào)和公示信息抽查是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建信用監(jiān)管體系的重要抓手，從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，近兩年，企業(yè)不僅年報(bào)意識增強(qiáng)，信息公示意愿也較高。在市場監(jiān)管方面，現(xiàn)在還些短板要補(bǔ)齊？

劉俊海：“第一，企業(yè)公示信息的外延有待進(jìn)一步拓寬。比如公司的章程，涉及到公司的股東是誰，這家公司的治理結(jié)構(gòu)如何？股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的情況，甚至包括公司對外提供擔(dān)保的時(shí)候，究竟法定代表人簽字的時(shí)候是否經(jīng)過股東會(huì)或者董事會(huì)的授權(quán)等，有的都記載在公司章程里，但有時(shí)候在網(wǎng)站上查不到公司章程的相關(guān)信息。所以我建議，企業(yè)共享外延還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二，除了工商部門建立了全國企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)之外，還有很多政府主管部門都建立了信用數(shù)據(jù)庫，我個(gè)人認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)整合起來，消除信息孤島現(xiàn)象就可以打造統(tǒng)一的、無縫對接的企業(yè)信用信息轉(zhuǎn)化和應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)確保企業(yè)一處失信、處處受限，‘老鼠過街人人喊打’。

第三，工商登記制度改革以來，我們在簡政放權(quán)方面取得了很大進(jìn)展，但是在事中、事后監(jiān)管方面還存在著很多值得改進(jìn)的空間。我建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的協(xié)同化、精準(zhǔn)化、法制化、透明化、智能化、科學(xué)化和社會(huì)化，市場可以失聯(lián)，但是監(jiān)管者不能失靈，一定要確保三升三降；一要提高守信者的守信收益，降低守信成本，確保守信企業(yè)的守信收益高于守信成本。二要提升失信企業(yè)的失信成本，降低失信收益，確保失信成本高于失信收益。三要提升消費(fèi)者和投資者維權(quán)的收益，降低維權(quán)的成本，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本，徹底終結(jié)消費(fèi)者‘為了追回一只雞必須殺掉一頭牛’的尷尬局面。當(dāng)然，除了加強(qiáng)行政監(jiān)管之外，人民法院也要對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，對投資者權(quán)益保護(hù)工作，采取這種服務(wù)型的裁判理念，切實(shí)做到開門立案，凡訴必理，真正做到快立案、快審理、快判決、快執(zhí)行；真正打造出一個(gè)風(fēng)清氣正、誠實(shí)信用、公平、公正的市場生態(tài)環(huán)境。”