快遞業(yè)首部行政法規(guī)《快遞暫行條例》5月起施行

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，《快遞暫行條例》將于今年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)，從制度層面奠定了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。條例對(duì)于末端網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)用地、運(yùn)輸工具等都有相關(guān)規(guī)范，聚焦于快遞業(yè)安全發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，對(duì)用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全進(jìn)行了專門的規(guī)定，對(duì)企業(yè)違規(guī)行為明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法制工作委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京市潮陽律師事務(wù)所律師胡鋼表示，上個(gè)世紀(jì)我國(guó)的法律，特別是行政法規(guī)，用“暫行”的比較多，包括稅法里很多都叫“暫行條例”。隨著我國(guó)后來立法法的實(shí)施，總體來說法律法規(guī)標(biāo)題使用兩次“暫行”的確實(shí)較少，也體現(xiàn)出立法的自行修改增強(qiáng)。

這次又出現(xiàn)“暫行”兩字，胡鋼律師認(rèn)為，第一，快遞業(yè)發(fā)展非常迅速，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是當(dāng)之無愧的全球快遞大國(guó)，按照客戶規(guī)模來說，發(fā)展也非?？?。人們常說法律落后于形勢(shì)，特別是技術(shù)的發(fā)展對(duì)于法律的挑戰(zhàn)也很強(qiáng)。題目里使用“暫行”二字，更體現(xiàn)出立法者謙和的心態(tài)，法律更新要跟上未來技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這值得人們期待。因?yàn)槲磥頃?huì)不斷更新，很快《快遞暫行條例》會(huì)修訂為快遞條例。

數(shù)據(jù)顯示快遞業(yè)近十年發(fā)展非常迅猛，2017年全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量完成400.6億件，是2007年的33.4倍，即十年翻了30多倍，速度非?？捎^。十年的時(shí)間我國(guó)也已經(jīng)有七家快遞企業(yè)陸續(xù)上市，形成了七家年收入超過300億的企業(yè)。對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行專門立法，對(duì)于整個(gè)快遞行業(yè)以及未來的發(fā)展有什么意義？

《中國(guó)青年報(bào)》經(jīng)濟(jì)部主任潘圓表示，在這之前也有關(guān)于快遞的一些法規(guī)，但這是專門針對(duì)快遞行業(yè)出臺(tái)的暫行條例，體現(xiàn)了法律是緊跟著現(xiàn)實(shí)需要的。最開始很多人都不情愿實(shí)行實(shí)名制，比如收一個(gè)快件要看身份證，然后簽字，剛開始在一些特殊的節(jié)點(diǎn)上來推動(dòng)，所以很多消費(fèi)者都有意見，但是如果變成了常態(tài)化，大家就會(huì)慢慢接受，而且安全性等都會(huì)有所提升，包括信息泄露監(jiān)管會(huì)強(qiáng)化。

條例還提到，提倡接收快遞的這些公司、企業(yè)、單位設(shè)立一個(gè)專門設(shè)施來接收快遞，比如小亭子或者便民設(shè)施，對(duì)于單位企業(yè)的員工等都是好事，而且對(duì)于快遞開展工作也是一件好事，也保證了快遞增長(zhǎng)的正當(dāng)權(quán)益。在規(guī)范快遞行業(yè)的健康發(fā)展，包括保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面會(huì)發(fā)揮積極的作用。

投寄快遞要實(shí)名制，對(duì)于消費(fèi)者來說意味著什么？如果嚴(yán)格地推行了實(shí)名制，是否能夠有效提升整個(gè)快遞服務(wù)業(yè)里的安全性問題？胡鋼律師指出，實(shí)名制這些年發(fā)展比較迅猛，比如在一些反恐怖領(lǐng)域有非常明顯的效果，而且我國(guó)的《反恐怖主義法》直接規(guī)定，涉及到網(wǎng)絡(luò)、快遞的部分，要進(jìn)行身份的查驗(yàn)登記。

反恐法規(guī)定，《快遞暫行條例》作為行政規(guī)章，作為下位法自然要遵循上位法的規(guī)定。但是現(xiàn)在的《快遞暫行條例》對(duì)于相關(guān)內(nèi)容未來恐怕還要細(xì)化。而且實(shí)名制還有一個(gè)很大的防范作用。

《快遞暫行條例》要求快遞企業(yè)對(duì)寄件人要進(jìn)行身份查驗(yàn)并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名或者名稱、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。同時(shí)寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收集?，F(xiàn)在已經(jīng)有企業(yè)對(duì)這些信息做了一些覆蓋，對(duì)個(gè)人信息也是某種程度的保護(hù)。

《信息安全條例》當(dāng)中也規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)以及具體的從業(yè)人員出售、泄露或者是非法提供快遞服務(wù)過程當(dāng)中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的最高處罰10萬元。對(duì)此潘圓說：“我最開始看覺得對(duì)于個(gè)人來講，可能10萬塊錢很高，但對(duì)一個(gè)平臺(tái)來講真的不高。它后面有相關(guān)的違法程度比較大時(shí)，對(duì)于這個(gè)平臺(tái)有可能查封或者是要停止整頓等相關(guān)的規(guī)定，我覺得因?yàn)槠脚_(tái)其實(shí)也是做生意，最主要的是開門營(yíng)業(yè)，如果知道違規(guī)行為不只會(huì)有經(jīng)濟(jì)的懲罰，還有可能讓你去停業(yè)整頓，我覺得這個(gè)力度還是比較大的。”

胡鋼律師也表示，確實(shí)要從兩方面來看，“我們現(xiàn)在大部分的快遞企業(yè)，已經(jīng)上市了，已經(jīng)是上市公司了，市值是以億為單位。那么對(duì)于以億為單位的，僅僅是最高處罰10萬元，從某種意義上來說可能并不是很高。請(qǐng)注意，我們應(yīng)該理解為是一單又一單的，出現(xiàn)一次就罰你10萬元，如果這樣的話也挺厲害的。”

目前我國(guó)對(duì)于快遞企業(yè)有沒有一些比較明確的規(guī)定？要對(duì)用戶信息進(jìn)行保護(hù)，它適用于相關(guān)的哪些法律或者條款？胡鋼律師指出，這涉及到個(gè)人信息保護(hù)的問題。侵權(quán)責(zé)任法把隱私權(quán)作為受法律保護(hù)的民事權(quán)益之一。如果涉及個(gè)人信息，2012年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》提到對(duì)于個(gè)人信息的使用還有搜集等，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，有一個(gè)原則是最小化使用或搜集。2013年修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對(duì)于個(gè)人行為保護(hù)也有類似的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)安全法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的個(gè)人信息保護(hù)有專章的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)安全法中的“網(wǎng)絡(luò)”是泛指，絕對(duì)不是指互聯(lián)網(wǎng)，任何信息系統(tǒng)都叫“網(wǎng)絡(luò)”。

去年年底全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全法和《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的實(shí)施情況作了執(zhí)法的監(jiān)督檢查，檢查報(bào)告公布，有一半左右的公眾對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的狀況不滿，認(rèn)為還有很大的改進(jìn)空間。所以全國(guó)人大常委會(huì)的報(bào)告里面專門提到要加快個(gè)人信息保護(hù)的專門立法。這次國(guó)務(wù)院制定的《快遞暫行條例》里也投入了相當(dāng)大的篇幅和精力專注于用戶的個(gè)人信息保護(hù)內(nèi)容。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的快遞業(yè)健康的發(fā)展來講，企業(yè)是必須把這個(gè)責(zé)任擔(dān)起來的，怎么去促進(jìn)和激發(fā)企業(yè)對(duì)于用戶信息保護(hù)的積極性？

潘圓表示，首先企業(yè)要意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，企業(yè)認(rèn)為獲得的信息越多，將來可能帶來的商業(yè)利益越大，特別是銷售方面，全是精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。在這個(gè)過程中企業(yè)就愿意拿更多的數(shù)據(jù)，但相關(guān)法規(guī)已經(jīng)規(guī)定信息應(yīng)該是適度的，而且只收集必要的信息。

如果過度收集，這些信息會(huì)變成“燙手的山芋”，隨著監(jiān)管越來越強(qiáng)化，一旦信息泄露，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)意識(shí)到自己責(zé)任的重要性才能夠內(nèi)生激勵(lì)，不過度獲取信息，防止泄露。

如果末端的網(wǎng)點(diǎn)不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，會(huì)不會(huì)存在一定的隱患？

胡鋼律師認(rèn)為，這一條體現(xiàn)了放管服務(wù)的最新進(jìn)展，因?yàn)?ldquo;快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)如果要開辦末端的網(wǎng)點(diǎn)，要到當(dāng)?shù)氐泥]政管理部門進(jìn)行備案，但是不需要單獨(dú)再去工商機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來說省去了成本。

因?yàn)榭爝f服務(wù)主管單位是郵政系統(tǒng)，工商安全、公安包括出入境檢驗(yàn)檢疫是協(xié)管部門，所以它突出了簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)最新成果。而且已有的監(jiān)管模式保證出了問題是有人賠的?！稌盒袟l例》第19條規(guī)定，因快遞快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商號(hào)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。它針對(duì)的是加盟連鎖的，因?yàn)榇蟛糠侄际巧鲜泄荆r償能力、經(jīng)營(yíng)能力非常強(qiáng)大，而末端的私人承包的小網(wǎng)點(diǎn)承受能力是很弱的。大家可以向小網(wǎng)點(diǎn)索賠，也可以向企業(yè)總部索賠，這對(duì)于消費(fèi)者最后實(shí)際獲得賠償意義非常重大。

潘圓指出，其實(shí)放寬了末端的注冊(cè)，不需要去經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于快遞業(yè)的支持。同時(shí)管住大的平臺(tái)，一旦出現(xiàn)問題，明確了既可以向末端也可以向主體來索賠，所以下一步開展加盟連鎖行業(yè)的時(shí)候應(yīng)該更加審慎。

從反向來說，經(jīng)營(yíng)主體需要把這根神經(jīng)繃得更緊一點(diǎn)，讓它的整條線路更加規(guī)范、健康。