兒童樂園衛(wèi)生安全誰(shuí)把關(guān)？ 室內(nèi)室外游樂場(chǎng)均存在監(jiān)管盲區(qū)

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天天315》報(bào)道，天氣逐漸熱起來，很多家長(zhǎng)都愿意帶孩子走出家門，去商場(chǎng)、公園游玩。為了吸引客流量，北京的很多商場(chǎng)里都開設(shè)了兒童游樂設(shè)施，種類多樣：探險(xiǎn)的、游藝的、競(jìng)技的……五花八門。

但是，這些兒童樂園足夠衛(wèi)生和安全嗎？記者近日走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商場(chǎng)內(nèi)的兒童樂園多是外包項(xiàng)目，衛(wèi)生安全以及運(yùn)營(yíng)情況都由商家自己負(fù)責(zé)。對(duì)于兒童樂園里設(shè)備的監(jiān)管存在一定盲區(qū)。除了商場(chǎng)里的兒童樂園，記者還發(fā)現(xiàn)，在公園內(nèi)開設(shè)的室外游樂場(chǎng)，危險(xiǎn)系數(shù)更高一些，也存在一定的監(jiān)管空白。

孩子們最喜歡在兒童樂園玩，玩的時(shí)候免不了在地上爬，更小的孩子甚至?xí)淹婢叻胚M(jìn)嘴里。不少家長(zhǎng)對(duì)兒童樂園的衛(wèi)生安全狀況存在顧慮，有家長(zhǎng)認(rèn)為，室內(nèi)的游樂場(chǎng)就像幼兒園一樣，每天都有孩子去。

也有家長(zhǎng)向記者反映，在五棵松藍(lán)色港灣的大白鯨辦了年卡之后，兒童樂園的設(shè)施和游玩區(qū)域經(jīng)常因裝修關(guān)閉。另外，兒童樂園的管理規(guī)定也經(jīng)常擅自變動(dòng)，消費(fèi)者在維權(quán)方面非常被動(dòng)。

通過記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前商場(chǎng)內(nèi)兒童樂園的衛(wèi)生和消毒工作一般都靠自查自糾，并沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，也沒有監(jiān)管部門進(jìn)行審查。北京世紀(jì)金源GOGOO兒童樂園工作人員向記者表示，他們的海洋球一周清潔一次，其他小型玩具每天早晚消毒。但并沒有向記者明示消毒和清潔記錄。當(dāng)記者以應(yīng)聘者身份致電這家兒童樂園的店長(zhǎng)詢問清潔工作時(shí)，店長(zhǎng)的答復(fù)是一個(gè)月才清潔一次海洋球，有可能洗，也有可能擦，具體取決于臟的程度。里面的玩具每天早晚都消毒，周六日進(jìn)行統(tǒng)一大消毒。各班次都有負(fù)責(zé)的值班主管，值班主管先下去檢查，檢查完之后店長(zhǎng)進(jìn)行巡查。關(guān)于安全問題，兒童樂園會(huì)有培訓(xùn)。

不少兒童樂園還會(huì)設(shè)置沙坑游戲區(qū)，這也是吸引孩子的法寶。但沙子清理起來更加麻煩。位于北京市五棵松藍(lán)色港灣的一家運(yùn)營(yíng)沙坑樂園的服務(wù)人員介紹，他們每天早上會(huì)用紫外線對(duì)沙子進(jìn)行消毒。當(dāng)記者追問有沒有消毒記錄，這位服務(wù)人員說，要看記錄的不是來玩的，是來找茬的。

記者注意到，不少兒童樂園設(shè)置在商場(chǎng)地下一層，有異味，不通風(fēng)。這樣的環(huán)境實(shí)際上對(duì)孩子的健康沒有好處。通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上商場(chǎng)并不負(fù)責(zé)兒童樂園的安全和衛(wèi)生檢查，只是在消防方面對(duì)兒童樂園會(huì)有要求。北京世紀(jì)金源購(gòu)物中心的工作人員說，每天會(huì)有巡查的工作人員，主要保證消防通道的暢通等。

對(duì)于兒童樂園里的游樂設(shè)施是否有安全標(biāo)準(zhǔn)？比如塑料制成的海洋球有沒有質(zhì)量問題？玩具有沒有尖利的邊角？大型滑梯、充氣城堡等游樂設(shè)施是不是足夠安全？這些他們并不負(fù)責(zé)監(jiān)管，也不清楚哪些部門會(huì)來監(jiān)管。

隨著數(shù)量的激增，兒童樂園服務(wù)質(zhì)量問題開始凸顯出來。在北京市工商局發(fā)布的投訴通報(bào)中，二月份，兒童樂園的投訴也是比較集中的。2月12315信息采集綜合服務(wù)平臺(tái)投訴分析，消費(fèi)投訴顯示兒童游樂園消費(fèi)投訴成為熱點(diǎn)問題。

“12315”工商工作人員表示，家長(zhǎng)們的投訴主要存在以下幾種情況。一是暗藏安全隱患。一些兒童樂園出現(xiàn)吊頂脫落、電線裸露等情況；二是消費(fèi)環(huán)境令人堪憂。很多兒童游樂園建在購(gòu)物中心地下樓層的邊沿角落，存在通風(fēng)不暢情況。還有些剛剛裝修不久開業(yè)的游樂園存在未揮發(fā)凈的異味；三是預(yù)付費(fèi)消費(fèi)存在風(fēng)險(xiǎn)。兒童游樂園多數(shù)是以預(yù)付費(fèi)方式經(jīng)營(yíng)，發(fā)生過經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善閉店、轉(zhuǎn)讓或惡意卷款逃逸的情況，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法繼續(xù)接受服務(wù)。

除了設(shè)置在商場(chǎng)內(nèi)的兒童樂園，在公園內(nèi)的兒童游樂場(chǎng)也是吸引孩子和家長(zhǎng)的地方。如今，在北京市大大小小的公園里，幾乎都設(shè)有兒童游樂場(chǎng)。值得注意的是，這些室外游樂設(shè)施看起來存在更大的安全風(fēng)險(xiǎn)，但在監(jiān)督方面卻有很大空白。

記者在紫竹院公園看到，兒童游樂場(chǎng)內(nèi)有一二十種大型游樂設(shè)施。首先在價(jià)格方面，這些設(shè)施一般坐一次就要20到30元，有的大人可以陪同，但如果想要大孩子陪小孩子坐，就必須再買一張票。

買票的時(shí)候要先辦一張卡，押金10元，這張卡可以充值。繳費(fèi)之后，工作人員會(huì)給一張作為繳費(fèi)憑證的小票。并沒有要求消費(fèi)者購(gòu)買保險(xiǎn)。

游樂場(chǎng)里的項(xiàng)目五花八門。有微型過山車、有海盜船、在空中旋轉(zhuǎn)的小飛機(jī)，還有帶滋水功能的小火車。記者仔細(xì)觀察這些游樂設(shè)施，感覺有些陳舊。有的甚至露出了電線的線頭，工作人員說，暴露出電線的項(xiàng)目壞掉了。

當(dāng)記者提出安全方面的顧慮時(shí)，工作人員表示，他們每天早晨營(yíng)業(yè)之前會(huì)自行檢查，游樂設(shè)施的廠家不會(huì)來檢修。公園管理人員可能偶爾會(huì)來，具體多久來一次沒有說法。

紫竹院公園管理處表示，游樂場(chǎng)是承包出去的，會(huì)有質(zhì)檢和安監(jiān)部門專門來對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行年檢。

記者致電北京雙秀公園管理處，工作人員說，他們只是將場(chǎng)地租賃給開設(shè)游樂場(chǎng)的個(gè)人，對(duì)于游樂設(shè)施的安全或者其他概不負(fù)責(zé)。“我們跟他簽的協(xié)議，一定是他負(fù)責(zé)的。他們行業(yè)檢查是人家定，人家來檢查就來，有的時(shí)候通知我們，有的時(shí)候人家直接去現(xiàn)場(chǎng)查，不通知我們。”

工商部門提醒消費(fèi)者在為孩子選擇游樂場(chǎng)所時(shí)：一是要對(duì)游樂場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地觀察，查看場(chǎng)所內(nèi)設(shè)施是否存在安全隱患，工作人員是否盡職在場(chǎng)內(nèi)維持秩序；二是查看游樂場(chǎng)所是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消防許可證等證件；三是選擇辦理預(yù)付費(fèi)卡時(shí)要謹(jǐn)慎，辦卡后要保留相關(guān)證據(jù)，一旦發(fā)生糾紛及時(shí)進(jìn)行維權(quán)；四是家長(zhǎng)們要仔細(xì)閱讀游樂場(chǎng)的游玩須知，根據(jù)孩子年齡、身高等要求選擇；五是對(duì)于低幼年齡的孩子，建議家長(zhǎng)們陪同進(jìn)入游樂場(chǎng)所，切莫因自身監(jiān)護(hù)失誤而導(dǎo)致意外發(fā)生。

兒童游樂場(chǎng)所應(yīng)該由誰(shuí)來監(jiān)管？目前我國(guó)《公共場(chǎng)所管理?xiàng)l例》沒有將兒童游樂場(chǎng)所列入適用范疇。《條例》里規(guī)定的7大類、28種公共場(chǎng)所并沒有涉及兒童游樂場(chǎng)所。因此，兒童游樂場(chǎng)所開設(shè)不需要衛(wèi)生監(jiān)督部門發(fā)證，不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)，所以也沒有相應(yīng)的衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。

目前，國(guó)家沒有出臺(tái)相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)督管理兒童游樂場(chǎng)所。也就是說，目前兒童游樂場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況并無(wú)統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，兒童游樂場(chǎng)的衛(wèi)生監(jiān)督存在盲區(qū)，其衛(wèi)生狀況的好壞主要還是依賴商家和所有權(quán)管理方。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，由于缺乏強(qiáng)制性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使得兒童樂園的質(zhì)量良莠不齊，經(jīng)營(yíng)者往往不具有檢測(cè)設(shè)備，沒有檢測(cè)能力，無(wú)法及時(shí)找出隱患。

公園內(nèi)的室外游樂場(chǎng)則與室內(nèi)兒童樂園不同，這些較為大型的游樂設(shè)施實(shí)際上存在的風(fēng)險(xiǎn)要更高一些，但在監(jiān)管上卻存在不小的漏洞。主要的原因是這些游樂設(shè)施的屬性劃分不明確。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，范圍規(guī)定為設(shè)計(jì)最大運(yùn)行線速度大于或者等于2米/秒，或者運(yùn)行高度距地面高于或者等于2米的載人大型游樂設(shè)施屬其明確監(jiān)管特種設(shè)備，對(duì)于該范圍以外的小型兒童游樂設(shè)備沒有作出明確規(guī)定。

對(duì)此，有媒體報(bào)道，北京市安監(jiān)局的說法是，這一領(lǐng)域不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的安全監(jiān)管，因此不在安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍內(nèi)。北京市體育局的說法是，商場(chǎng)、超市里的兒童游樂設(shè)施不屬于專業(yè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，因此也不在他們的監(jiān)管范圍之內(nèi)。

這樣看來，兒童樂園的安全成了沒人監(jiān)管的地方了。不過，這兩部門的說法也不是沒有道理。安監(jiān)部門依據(jù)的是《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，商場(chǎng)內(nèi)外的游藝設(shè)施通常并不在這個(gè)范圍內(nèi)。而體育局負(fù)責(zé)監(jiān)管的是體育設(shè)備，兒童的游樂設(shè)施很顯然也不屬于體育設(shè)備。說到底一句話，這些兒童游樂場(chǎng)所的設(shè)備處于法律監(jiān)管的灰色地帶。

眼下，兒童樂園使用的設(shè)備更新?lián)Q代很快，不斷有新產(chǎn)品出現(xiàn)。這些新產(chǎn)品出現(xiàn)的時(shí)候有沒有進(jìn)行科學(xué)審核？有沒有對(duì)設(shè)計(jì)理念進(jìn)行完善？我們不能讓“兒童樂園”成為“監(jiān)管荒原”。

家長(zhǎng)對(duì)于兒童樂園的服務(wù)質(zhì)量還是有很多顧慮。比如辦了年卡的家長(zhǎng)，遭遇兒童樂園頻繁裝修，以及擅自修改規(guī)則，這是否對(duì)消費(fèi)者不公平？

對(duì)此，北京市朝陽(yáng)律師事務(wù)所律師邵桐認(rèn)為，這的確對(duì)消費(fèi)者是不公平的。之所以這樣做，是因?yàn)樯碳页鲇趯?duì)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)考慮，但正是因?yàn)橛羞@種原因，我國(guó)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利。

游樂場(chǎng)所的清潔消毒和安檢記錄是否應(yīng)該主動(dòng)明示給消費(fèi)者？北京匯佳律師事務(wù)所律師蘆云認(rèn)為，游樂場(chǎng)所的清潔消毒和安檢記錄應(yīng)該主動(dòng)明示給消費(fèi)者。因?yàn)閺摹断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的角度來講，消費(fèi)者有知情權(quán)，知情權(quán)體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)，而這種明示大家在日常生活中也經(jīng)常可以看到，例如地鐵或者公交上可以看到什么時(shí)候進(jìn)行了消毒，還有當(dāng)天的簽字。

商場(chǎng)與兒童樂園的關(guān)系多屬于租賃關(guān)系，并不對(duì)兒童樂園的衛(wèi)生和安全情況負(fù)責(zé)。如果消費(fèi)者在兒童樂園遭遇人身安全方面的糾紛，商場(chǎng)是否應(yīng)該負(fù)責(zé)？邵桐表示，對(duì)于出租柜臺(tái)，包括在展會(huì)期間租賃柜臺(tái)的情況，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定，如果消費(fèi)者遭遇人身傷害，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。就本案例而言，商場(chǎng)與提供兒童娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者是承包關(guān)系，租賃關(guān)系和承包關(guān)系在法律上是兩種關(guān)系。如果是一個(gè)內(nèi)部對(duì)外的承包關(guān)系，原則上來講，還是應(yīng)當(dāng)由商場(chǎng)主體對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。即如果出現(xiàn)需要賠償損失的客觀情況，消費(fèi)者可以向商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體追究責(zé)任，后續(xù)再由商場(chǎng)和其承包方按照他們的承包協(xié)議互相追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

記者采訪過程中了解到，目前監(jiān)管部門對(duì)于兒童樂園的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管并沒有標(biāo)準(zhǔn)可依。相關(guān)資料顯示，兒童游樂場(chǎng)所成了“三不管”地帶。對(duì)此，蘆云指出，由于涉及兒童娛樂場(chǎng)所方面的行政法規(guī)等相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致監(jiān)管部門沒有執(zhí)法的依據(jù)，目前更多是經(jīng)營(yíng)者自律的一種監(jiān)管方式。因此她建議，首先應(yīng)健全和完善相應(yīng)的立法，這樣一來，執(zhí)法機(jī)關(guān)才有法可依，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。其次，《未成年人保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量或者未成年人保護(hù)有相應(yīng)的規(guī)定，對(duì)于兒童領(lǐng)域的保護(hù)，可以參考上述相關(guān)法律。另外，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，盡快在安全標(biāo)準(zhǔn)包括清潔衛(wèi)生等方面出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以更好地保護(hù)兒童的權(quán)利。

如果在兒童樂園或者游樂場(chǎng)遇到消費(fèi)糾紛，邵桐建議消費(fèi)者通過三個(gè)方面搜集相關(guān)的證據(jù)進(jìn)而進(jìn)行維權(quán)。第一，如果現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了安全事故，陪伴未成年人進(jìn)行游戲的家長(zhǎng)可通過拍照、錄像等方式取證。第二，如果情況緊急，消費(fèi)者沒有時(shí)間進(jìn)行拍照和錄像的，可以報(bào)警，由警方調(diào)取公共場(chǎng)所的監(jiān)控錄像，監(jiān)控錄像可以作為后續(xù)維權(quán)的證據(jù)。第三，可以收集相關(guān)證人的證言包括事后補(bǔ)充證據(jù)。

有一個(gè)血淋淋的教訓(xùn)近在眼前。就在3月25日，俄羅斯克麥羅沃“冬季櫻桃”商場(chǎng)四層發(fā)生火災(zāi)。起火點(diǎn)位于頂層，那里有數(shù)個(gè)電影院和兒童游樂設(shè)施。共計(jì)64人遇難，其中包括41名兒童。據(jù)俄新社報(bào)道，俄羅斯建設(shè)和住宅共用事業(yè)部長(zhǎng)米哈伊爾?梅尼日前表示，已責(zé)成各地方建設(shè)監(jiān)查部門檢查各商場(chǎng)開設(shè)的兒童游樂場(chǎng)所位置是否合理。他指出，俄羅斯有一套自2009年至2012年有效的設(shè)計(jì)施工文件。根據(jù)這份文件的規(guī)定，商場(chǎng)的兒童游戲室的位置不能高于二樓，離出口處距離不能超過20米。雖然已經(jīng)有了規(guī)定，但由于管理的疏忽才釀成這樣的悲劇。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多兒童樂園都設(shè)置在商場(chǎng)的地下一層，大多在較為靠里的位置，有的還有異味，不通風(fēng)。這樣的現(xiàn)狀亟待改善。不能發(fā)生悲劇之后再引起大家注意，而是要防患于未然。在制定相關(guān)規(guī)則方面，蘆云認(rèn)為，從兒童設(shè)施、玩具和場(chǎng)所設(shè)置本身來講，其有相應(yīng)的設(shè)計(jì)質(zhì)量以及安裝標(biāo)準(zhǔn)和要求，她呼吁盡快出臺(tái)國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。另外，設(shè)施設(shè)置在哪里，包括高度、距離等問題一定要周密考慮，特別是發(fā)生緊急情況需要逃生時(shí)，一定要考慮到兒童的特殊性。此外還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)管。