“秘制”舌尖美味里的陷阱

罌粟殼，是罌粟干燥成熟的果殼，含有嗎啡、可卡因、罌粟堿等生物堿類物質(zhì)。雖然含量較少，但是對于普通人來說，長期食用也會成癮。

然而，一些不法餐飲店主正是抓住了這一點。為了吸引客源，他們在火鍋、麻辣燙或是小吃等食物中違規(guī)添加罌粟殼，讓消費者覺得好吃，一陣不吃就很想，成了“戒不掉”的美味。

近日，安徽省淮北市相山區(qū)人民法院審理的李某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事附帶民事公益訴訟案，就是將罌粟殼加入麻辣燙底料銷售，甚至還賣進(jìn)了校園，令人后怕之余，再一次敲響了食品安全這一警鐘。

麻辣燙底料加入罌粟殼

李某是淮北市相山區(qū)友誼巷一家麻辣燙店的老板，經(jīng)營店鋪多年。2016年，丁某加盟該店，由李某負(fù)責(zé)供料，指導(dǎo)怎么熬湯做麻辣燙。

李某提供的麻辣燙料有四種，分為主料兩種(紅料、白料)，輔料兩種(粉料、醬料)。據(jù)李某稱，紅料和白料是從一家專門賣底料燙料的公司購買的。醬料是自己在店里熬，封裝在透明塑料袋里。

“我在加盟之前說過，因為是在學(xué)校里銷售，做的東西不能有任何問題，后來我還跟李某簽了合同，附加條款注明如果麻辣燙出現(xiàn)食品安全問題，一切后果歸李某承擔(dān)。”丁某證言道。

但這并沒有讓李某上緊食品安全的保險，他仍在醬料里添了一味隱藏的材料:罌粟殼。

2016年，李某出售給丁某底料共計200斤，每斤售價20元，金額總計4000元。丁某在不知情的情況下，將麻辣燙底料用于其在某大學(xué)校區(qū)食堂經(jīng)營的餐廳。同年9月20日，淮北市食品藥品監(jiān)督管理局到該餐廳進(jìn)行檢查，現(xiàn)場提取了店內(nèi)經(jīng)營使用的麻辣燙湯底。經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)，提取的麻辣燙湯底內(nèi)含有罌粟堿成分，屬國家明令禁止添加至食品中的材料。

出了問題后，丁某決定給李某打電話問清楚，并將電話錄音，后提供給食品藥品監(jiān)督局。錄音中，李某承認(rèn)自己往麻辣燙底料內(nèi)放了罌粟殼。

“罌粟殼是在某縣批發(fā)市場的一家大料店購買，我讓大料店直接將罌粟殼打碎后和其他大料一起打成粉，然后和其他材料混在一起熬煮成醬料。”李某供述稱。

因犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，李某被法院判處有期徒刑八個月，緩刑一年零六個月，并處罰金2萬元;通過淮北當(dāng)?shù)孛襟w向社會公眾賠禮道歉，并支付生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品10倍賠償金共計4萬元。

非法添加多是小餐飲店

因為案涉的麻辣燙底料被賣進(jìn)學(xué)校，該案引發(fā)社會廣泛關(guān)注。《法制日報》記者梳理近年來安徽法院審理的部分生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案件發(fā)現(xiàn)，其中有20多起是摻入了罌粟殼、罌粟籽等物質(zhì)。

在這些案件中，被告人大多是為了讓所售食品賣得好，獲得更多的客源，在明知不能添加罌粟殼的情況下，還執(zhí)意添加。如湯某負(fù)責(zé)給兒子經(jīng)營的牛肉湯館燒制牛肉湯，其知道罌粟籽不能添加到食品中，但為了提升鮮味，每天往自己出售的牛肉湯中添加10克左右的罌粟籽。徐某則因顧客反映狗肉不好吃，為使狗肉入味，在煮制狗肉時放入罌粟殼粉末，出售給顧客。此案案發(fā)，還是因為民警對在店內(nèi)消費的兩名顧客進(jìn)行尿樣檢測，發(fā)現(xiàn)均呈嗎啡陽性，遂找到狗肉館。經(jīng)鑒定，剩米飯和熟狗肉中均檢出嗎啡。

記者注意到，添加罌粟殼(籽)的餐飲店多開設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)市場等地，以小餐館、小攤鋪等市井餐飲店為主。此物除了會在火鍋、麻辣燙等底料內(nèi)添加外，還會被牛肉館、狗肉館、烤鴨店、龍蝦館、燒烤店、鹵菜店等熟食店偷偷使用，涉及的店鋪類型廣泛。公開的案件中，何某在制作、銷售“北京片皮烤鴨”的過程中，在自制的烤鴨鹵水中添加罌粟殼;魯某為使其制作的紅燒鴨味道更好，在制作紅燒鴨的過程中添加了含有罌粟殼的香料包;更有甚者，王某購買微量“大煙殼子”調(diào)料粉末，加入自制的羊油辣椒內(nèi)，供人在食用羊肉湯時，直接作為輔助佐料食用。

事實上，除了小餐館、小攤鋪外，隨著餐飲市場競爭的激烈加劇，這一“秘制”手段也在向知名餐飲店蔓延。合肥一家成立多年的餐飲公司經(jīng)營龍蝦制品，在熬制的龍蝦鹵料、蘸料中，添加罌粟殼粉。

根據(jù)我國刑法規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料等食品的，處五年以下有期徒刑，并處罰金;對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。致人死亡或者對人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照規(guī)定處罰。

藥材農(nóng)貿(mào)市場提供貨源

很明顯，罌粟等毒品原植物被禁止買賣，那么這些添加進(jìn)食品中的罌粟殼(籽)又是從何而來的呢?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些商家購買罌粟殼(籽)的渠道主要有三種。一種是來源藥材市場或是藥行。湯某一案中，就是其在某大藥行買了七八斤罌粟籽。一種是來自私人商販。安徽蚌埠的王某就是從香油、香料商販處購買微量“大煙殼子”調(diào)料粉末。還有一種來自農(nóng)貿(mào)市場。安徽當(dāng)涂縣的一家面店店主在農(nóng)貿(mào)市場采購食材時遇見經(jīng)營干貨店的潘某，潘某主動向其表示有罌粟殼出售，并指引其進(jìn)店購買。

而這些成為“商品”的罌粟殼，再往上游追溯，往往是個人非法種植生產(chǎn)。

在安徽和縣人民法院審理的李某甲生產(chǎn)、銷售、有害食品案件中，李某甲的母親在自家門前種過4株罌粟，收獲過一些罌粟果，后來給經(jīng)營麻辣燙店的兒子要走了，添加在了自制的麻辣燙湯料里。

經(jīng)不住不法利益的誘惑，有人就會鋌而走險。有些農(nóng)村老人會在自家門口種植罌粟，部分是為了治病、緩解疼痛，也有部分則是仗著自己年歲已高，法律會從寬處理的僥幸心理，非法買賣牟取不法利益。

在食品中添加罌粟殼，大部分案發(fā)都是食藥監(jiān)管部門在進(jìn)行國家食品安全監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)。2009年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理局就發(fā)布通知，針對個別餐飲消費經(jīng)營者在火鍋中使用罌粟殼的違法行為，將嚴(yán)格依法查處。2011年，國家再次在《加強食品調(diào)味品和食品添加劑監(jiān)管管理的緊急通知》中申明，各級食品安全監(jiān)督部門要按照食品安全法及其實施條例的要求，嚴(yán)厲打擊此類行為。

強化公益訴訟與行政執(zhí)法銜接

據(jù)食藥監(jiān)部門相關(guān)人員介紹，罌粟殼系非食用物質(zhì)，我國早在10年前就已明確禁用。

2008年12月印發(fā)的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑品種名單(第一批)》中，就明確列入“罌粟殼”。相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示，罌粟殼中的生物堿雖然含量較少，但對于普通人來說，長期食用添加了罌粟殼的食品，會出現(xiàn)發(fā)冷、出虛汗、乏力、面黃肌瘦等癥狀;嚴(yán)重時，可能對神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)造成損害，甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)分泌失調(diào)等癥狀，最終致其中毒，危害社會。

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王志耕認(rèn)為，違法添加罌粟殼碰觸了法律紅線，應(yīng)依法受到懲處。但餐館數(shù)量之多、形態(tài)分散，基層監(jiān)管力量難以全覆蓋，成為不可忽視的現(xiàn)實難題。王志耕說，消費者靠自身很難辨別飲食中是否添加了罌粟殼，也很難意識到店家是否存在添加罌粟殼的行為，這需要監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度，將食品經(jīng)營者的信用信息、監(jiān)管信息等及時向社會公開。同時，要發(fā)動社會公眾參與監(jiān)督，建立實施科學(xué)有效的獎懲機制，鼓勵社會公眾、餐飲從業(yè)人員等有獎舉報，并對違法者進(jìn)行曝光懲戒，提高違法成本，共鑄食品安全防線。

“監(jiān)管部門可以聯(lián)合公檢法等機關(guān)定期開展專項治理行動，對轄區(qū)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的商戶進(jìn)行全面核查，及時整改違反食品安全法規(guī)的違規(guī)行為，消除食品安全隱患。”安徽省檢察院民事行政檢察處副處長楊會友建議，對于銷售有毒有害或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品行為要嚴(yán)厲處罰、堅決取締未取得食品經(jīng)營許可證的“黑商戶”，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，切實維護(hù)食品安全市場管理秩序。通過公益訴訟與行政執(zhí)法的銜接，堅持用盡刑事處罰和行政處罰手段，以最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)密的程序打擊危害食品藥品安全的犯罪活動。

記者注意到，安徽檢察機關(guān)今年前11個月，就食藥安全領(lǐng)域問題向市場監(jiān)督管理機構(gòu)提出檢察建議1317件，提起公益訴訟案件37件，其中提起民事公益訴訟案件12件，行政公益訴訟案件1件，刑事附帶民事公益訴訟案件24件。

楊會友說，檢察機關(guān)與行政機關(guān)都是公共利益的代表者，在不同的階段和程序中履行保障食品藥品安全的職責(zé)。檢察機關(guān)通過向相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，啟動對具體食品藥品安全問題的處置程序，將法律監(jiān)督的程序壓力傳導(dǎo)至行政執(zhí)法相對人，使行政執(zhí)法活動更加具有權(quán)威性，推動了行政執(zhí)法機關(guān)正常管理和處罰效果的實現(xiàn)。同時，深入開展保障舌尖上安全檢察公益訴訟專項，主動配合市場監(jiān)督等行政執(zhí)法機關(guān)，可以有效形成打擊和保護(hù)合力。