警惕“保健”市場(chǎng)套路深

今年1月份，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工信部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)健委、藥監(jiān)局、網(wǎng)信辦等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)了整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)了行動(dòng)最新進(jìn)展：截至1月30日，全國(guó)已清理虛假網(wǎng)絡(luò)信息300余條，整改、關(guān)閉網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)等130余個(gè)，立案300余起，案值4500余萬(wàn)元。

“保健”品亂象涉及的領(lǐng)域廣、部門(mén)多，隱蔽性強(qiáng)，有些保健品打著醫(yī)院的旗號(hào)推銷(xiāo)，有些假借免費(fèi)旅游噱頭推銷(xiāo)，還有些披著直銷(xiāo)的外衣從事非法傳銷(xiāo)……過(guò)去僅靠市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一家很難監(jiān)管到位，因而，能否形成合力是共同監(jiān)管并遏制“保健”市場(chǎng)亂象的關(guān)鍵。

今年1月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同工信部、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)健委、藥監(jiān)局、網(wǎng)信辦等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的通知》及《聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)方案》。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)燕軍介紹，行動(dòng)方案確定了六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域，包括食品（保健食品），宣稱(chēng)具有“保健”功能的器材、用品、用具，日用消費(fèi)品、凈水器、空氣凈化器等日用家電，玉石器等穿戴用品，聲稱(chēng)具有“保健”功效的服務(wù)等。

通過(guò)“百日行動(dòng)”，監(jiān)管部門(mén)也總結(jié)出“保健”亂象常用的幾種套路。“從各地立案及案件查辦情況來(lái)看，‘保健’市場(chǎng)虛假宣傳、虛假?gòu)V告、危害食品安全乃至傳銷(xiāo)等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。”燕軍介紹，違法主體大多利用健康講座、免費(fèi)義診、會(huì)銷(xiāo)等形式，針對(duì)老年人等特定人群，做虛假或引人誤解的廣告及宣傳，對(duì)普通商品宣稱(chēng)有“保健”功能、疾病預(yù)防或者治療功能等，推銷(xiāo)號(hào)稱(chēng)具有“保健”功能的產(chǎn)品。

同時(shí)，多數(shù)違法主體“套路深”、反調(diào)查能力強(qiáng)，如利用執(zhí)法人員上班前（早上5點(diǎn)到8點(diǎn)）開(kāi)展會(huì)銷(xiāo)，會(huì)銷(xiāo)地點(diǎn)隱蔽，虛假宣傳多為口頭，違法行為證據(jù)難以確定。同時(shí)，會(huì)議銷(xiāo)售等模式還有向傳銷(xiāo)方向發(fā)展的趨勢(shì)，會(huì)銷(xiāo)過(guò)程中存在聚眾洗腦，發(fā)展會(huì)員下線(xiàn)，虛假銷(xiāo)售斂財(cái)?shù)忍卣?，雖然表面上是商品銷(xiāo)售行為，但商品價(jià)值很低或者商品只是規(guī)避法律的幌子。

在“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)中，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在案件查辦過(guò)程中，對(duì)涉案范圍廣、影響人數(shù)多、案值巨大等違法乃至犯罪行為，聯(lián)合公安等部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力；對(duì)會(huì)銷(xiāo)等隱蔽式銷(xiāo)售模式，引入內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索；在中老年消費(fèi)群體中通過(guò)以案釋法，強(qiáng)化宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)，揭露違法行為本質(zhì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“百日行動(dòng)”以來(lái)，全國(guó)已出動(dòng)監(jiān)督檢查人員5.4萬(wàn)余人次，檢查社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所4200余個(gè)，檢查賓館、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所2600余個(gè)，檢查“保健”類(lèi)店鋪1.6萬(wàn)余個(gè)，檢查旅游景區(qū)、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集市、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域2500余個(gè)，開(kāi)展行政指導(dǎo)、行政約談1300余次，開(kāi)展宣傳活動(dòng)3000余次，開(kāi)展協(xié)作執(zhí)法近400次，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)1100余次，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失840余萬(wàn)元。

燕軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)將進(jìn)一步關(guān)注容易發(fā)生“保健”商品推銷(xiāo)活動(dòng)的社區(qū)、公園、廣場(chǎng)等區(qū)域，以老年、病弱群體的“保健”類(lèi)店鋪?zhàn)鳛橹攸c(diǎn)，引入“吹哨人”制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，破解會(huì)銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)方式的隱蔽性，重點(diǎn)查處對(duì)商品的成分、性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為。對(duì)聚眾銷(xiāo)售中假借銷(xiāo)售“保健”用品，實(shí)為發(fā)展下線(xiàn)的傳銷(xiāo)犯罪行為，做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依法移送。