“瘦身鋼筋”利益鏈為何難以斬斷

近日，廣東揭陽、山東濟(jì)寧等地出現(xiàn)“瘦身鋼筋”流入建筑市場情況，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。“瘦身鋼筋”是指將正常鋼筋拉長后再用于房屋建設(shè)，目的是減少建設(shè)成本。相關(guān)專家表示，“瘦身鋼筋”的屈服強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度均不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，存在不小的安全隱患。近年來，“地條鋼”“瘦身鋼筋”等不合規(guī)建筑材料流入棚戶區(qū)改造等民生工程，侵害了人民群眾的生命安全?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這背后是涉及整個建筑行業(yè)的龐大利益鏈條。

“瘦身鋼筋”頻繁出現(xiàn) 民生工程多發(fā)

記者從多位建筑行業(yè)從業(yè)人士處了解到，不合格鋼筋的加工制造屬于行業(yè)內(nèi)“頑疾”。一些不法加工廠使用廢舊鋼筋，經(jīng)過設(shè)備的加熱、拉長、裁切等步驟，生產(chǎn)出不符合標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，這些黑工廠一年可以“翻新”舊鋼筋上萬噸，導(dǎo)致大量的不合格鋼筋流入多個地市，應(yīng)用到各類建筑工程上。

廣東揭陽市相關(guān)部門近期針對“瘦身鋼筋”問題的通報稱，當(dāng)?shù)毓膊块T迅速成立專案組，會同市場監(jiān)管部門開展查處行動，目前已抓獲犯罪嫌疑人27名，查封涉嫌生產(chǎn)問題鋼材的4處場所，扣押涉嫌問題鋼材約5600噸。

記者在此前出現(xiàn)“瘦身鋼筋”流入棚改項(xiàng)目情況的濟(jì)寧任城區(qū)、鄒城市的多個項(xiàng)目工地看到，相關(guān)工程施工現(xiàn)場大門緊閉，從外圍看已經(jīng)停止施工。在工地的鋼筋加工棚中，各類建筑材料已被清理。山東濟(jì)寧市相關(guān)部門已組成調(diào)查組對涉事項(xiàng)目開展聯(lián)合調(diào)查。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從“瘦身鋼筋”的流入去向看，多批問題鋼筋曾在學(xué)校、政府保障性住房、棚戶區(qū)改造房等民生工程領(lǐng)域被使用。過去十幾年來，因鋼筋質(zhì)量不合格造成的嚴(yán)重安全隱患，甚至導(dǎo)致坍塌事故時有發(fā)生。

山東建筑大學(xué)土木工程學(xué)院副教授周廣強(qiáng)說，“瘦身鋼筋”是一種偷工減料的方式，相比標(biāo)準(zhǔn)鋼筋要更細(xì)，抗震性也存在不足，如果應(yīng)用到房屋建設(shè)、橋梁工程會存在嚴(yán)重安全問題。此外，工程中使用“瘦身鋼筋”在內(nèi)的問題鋼筋，會導(dǎo)致房子的承重力下降，不僅群眾生命安全存在隱患，還會時刻威脅公共安全。

督查整改之下 問題鋼筋依舊“死灰復(fù)燃”

多年來“地條鋼”“瘦身鋼筋”等問題建材在各地遭到多次查處，事發(fā)地市也按要求整改，但這類建材“死灰復(fù)燃”情況依舊難以杜絕。

記者注意到，過去十幾年里，“地條鋼”問題曾在多個省份發(fā)生，這種以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過不合規(guī)手段生產(chǎn)的鋼材，延性、直徑和強(qiáng)度不符合規(guī)范要求，在高層建筑施工中使用，存在嚴(yán)重安全隱患。各地通過督查，陸續(xù)查處了多起案例，但一直未能根治。

2017年，工信部表示，我國已將徹底取締“地條鋼”作為鋼鐵去產(chǎn)能的重要任務(wù)，并要求于當(dāng)年6月30日前全面完成。不過在2017年下半年到2018年上半年，天津、吉林、黑龍江等省份，仍然有生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)被查處。

直到2018年10月，工信部發(fā)布的信息顯示，“地條鋼”產(chǎn)能基本出清，違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的行為得到了有效遏制，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象得到根本性改觀。發(fā)改委、工信部等多部門仍將持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”行為。

與“地條鋼”類似，近十余年時間內(nèi)，通過媒體曝光或監(jiān)管部門抽檢發(fā)現(xiàn)的“瘦身鋼筋”問題已經(jīng)多次出現(xiàn)。記者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門也曾多次出臺文件規(guī)范“瘦身鋼筋”。2017年，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑鋼筋質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)懲“瘦身”鋼筋等違法行為的通知》，明確指出國家將嚴(yán)懲“瘦身”鋼筋等違法行為。2019年，山東省市場監(jiān)管局、山東省住建廳等部門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建筑材料監(jiān)督管理工作的通知》，要求山東各地區(qū)對鋼筋產(chǎn)品重點(diǎn)關(guān)注是否存在生產(chǎn)“瘦身鋼筋”問題。不過自2011年起，江蘇南京、海南文昌、山東日照等地仍出現(xiàn)“瘦身鋼筋”流入建筑工地現(xiàn)象。

“絕大部分的鋼材應(yīng)該說質(zhì)量都是安全的，這么多年來政府監(jiān)管效能也大幅提升，百姓安全意識也提高了。”中國物流與采購聯(lián)合會大宗商品交易市場流通分會副會長兼秘書長周旭說，盡管問題鋼筋現(xiàn)象已是少數(shù)，但涉及民生項(xiàng)目就是大事，問題鋼筋在嚴(yán)打之下“死灰復(fù)燃”仍需提高警惕。

利益較高、監(jiān)管不足致使問題鋼筋長期難根除

業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，問題鋼筋之所以在全國范圍內(nèi)普遍存在，不管是不合規(guī)鋼廠生產(chǎn)出來的螺紋鋼，還是在工地施工中對螺紋鋼進(jìn)行拉細(xì)、拉長，都是國家明令禁止的，為何這類問題屢禁不止，背后成因復(fù)雜。

一是“瘦身鋼筋”等不合規(guī)建材背后是利益驅(qū)動。“‘地條鋼’‘瘦身鋼筋’不是新名詞，亦非新事物，是少數(shù)人追求不正當(dāng)利益的產(chǎn)物。”山東建大建筑工程鑒定檢測中心副主任崔濤說，以“瘦身鋼筋”為例，鋼筋拉長變細(xì)之后會變輕，但是如果還按照標(biāo)準(zhǔn)鋼筋去結(jié)算，就會產(chǎn)生較大的非法利益空間。

二是相關(guān)監(jiān)管政策的執(zhí)行落實(shí)存在短板。專家認(rèn)為，在有規(guī)可循的情況下問題仍然發(fā)生，說明政策落實(shí)存在盲區(qū)。崔濤說，監(jiān)管不到位，也在一定程度上導(dǎo)致了“瘦身鋼筋”等問題屢禁不止。此外，由于利益空間較大，利益鏈條上的各環(huán)節(jié)可能被‘買通’，包括各級監(jiān)管部門在內(nèi)，有的對政策落實(shí)不積極，極個別人甚至對不法行為進(jìn)行包庇或隱瞞。

周旭認(rèn)為，目前監(jiān)管部門足夠多，法規(guī)政策也比較完善，從鋼材的生產(chǎn)、加工到流通，每個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管主體，但一跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域，監(jiān)管信息不對稱的問題就出現(xiàn)了，目前政府、協(xié)會、企業(yè)、社會共同監(jiān)管、多元共治的監(jiān)管格局還未形成。

三是行業(yè)內(nèi)監(jiān)督淪為擺設(shè)。多位業(yè)內(nèi)人士表示，鋼筋、水泥等建筑材料縮水問題并不少見，這類問題材料的尺寸與標(biāo)準(zhǔn)均與合格產(chǎn)品有較大差距。如此情況下，問題建材還能應(yīng)用到建筑項(xiàng)目中，這表明從建材供應(yīng)商、承建公司到監(jiān)理公司等，都在同一利益鏈條上。

此外工程建設(shè)過程中，部分監(jiān)理單位的工作人員專業(yè)素質(zhì)不過關(guān)，責(zé)任心較差，無法對包括建筑材料進(jìn)場在內(nèi)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，只是簡單地查看工程進(jìn)度，應(yīng)付相關(guān)檢查，這也在一定程度上導(dǎo)致“瘦身鋼筋”、問題水泥等不合規(guī)建筑材料流入工地的現(xiàn)象頻發(fā)。

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任 壓縮問題鋼筋生存空間

專家認(rèn)為，以“瘦身鋼筋”為代表的各類問題鋼筋，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，嚴(yán)格打擊問題鋼筋能夠?yàn)檎?guī)鋼廠和產(chǎn)品騰挪市場空間，增加對合規(guī)鋼材的需求。加強(qiáng)工程質(zhì)檢監(jiān)督、打擊問題鋼筋應(yīng)成為常態(tài)。

崔濤說，正常建筑工程在施工過程中，已有較為規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定及程序。相關(guān)部門應(yīng)更加嚴(yán)格貫徹現(xiàn)有的制度及程序，尤其是把好進(jìn)場驗(yàn)收這道關(guān)口，督促監(jiān)理工程師履行職責(zé)，真實(shí)抽取樣品，做好材料復(fù)試。針對監(jiān)理人員職業(yè)素養(yǎng)不夠的問題，應(yīng)對監(jiān)理工作進(jìn)一步細(xì)化，壓實(shí)責(zé)任，同時加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)其樹立正確的工作態(tài)度。

與此同時，繼續(xù)加大對于加工“瘦身鋼筋”等問題建材利益鏈的打擊力度。多位專家建議，除了打擊問題鋼筋的生產(chǎn)和銷售者外，還應(yīng)嚴(yán)查違法使用“瘦身鋼筋”的建筑企業(yè)，加大處罰力度。對于住建、市場監(jiān)管等部門對問題查處不及時、日常督查流于形式等問題，相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對標(biāo)、自查。

市場人士提出，應(yīng)建立相應(yīng)的飛行檢查制度。同時，嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》的通知，建立建筑質(zhì)量全生命周期追責(zé)制度。從建筑企業(yè)本身來講，相關(guān)行業(yè)協(xié)會要牽頭牢固樹立“質(zhì)量”觀念，禁絕使用問題鋼筋，強(qiáng)化自我監(jiān)督。

專家同時建議，可進(jìn)一步完善工程全過程審計制度。將原先在結(jié)算和決算階段的審計工作前移，與監(jiān)理單位共同監(jiān)督和監(jiān)管“瘦身鋼筋”等不合規(guī)建筑材料入場問題，并以審計為工作抓手，以人民安居性、建筑安全性作為審查重點(diǎn)，覆蓋項(xiàng)目施工全過程，從而把控工程質(zhì)量。（經(jīng)濟(jì)參考報 記者 張武岳 邵魯文）