新京報：懸著的“70年大限”應有個法律了結

《物權法》對住宅用地使用權期滿“自動續(xù)期”的規(guī)定，無疑是個進步。但未明確這種“自動續(xù)期”是有償還是無償，又是一個疏漏，此一疏漏很容易成為一些行政機關與民爭利的隱患。

婚姻有7年之癢，房產(chǎn)有70年之痛。上海規(guī)土局一則公告中出現(xiàn)“土地期滿后無償收回”的字樣，引發(fā)輿論大嘩。1月17日，上海相關部門對此事作出回應，稱該規(guī)定“僅針對土地出讓期滿、因公共利益需要續(xù)期申請未獲批準的地塊。”

這一回應并未消除民眾的顧慮，反而增添了新憂。依回應中的說法，“自動續(xù)期”被替換成了“申請續(xù)期”，而“續(xù)期申請”能否獲批完全掌握在政府職能部門手中——審批者說你這地塊有公共利益需要，于是不批準你的續(xù)期申請，公民又到何處說理去?

此前，多數(shù)民眾都抱有同一個預期：政府遲早會解決“70年大限”問題，土地使用權的免費自動續(xù)期將不會構成障礙。所以，在房產(chǎn)銷售上，土地使用年限并未成為房價的影響性因素。買到50年期房產(chǎn)的人，也并不覺得就比買到70年期房產(chǎn)的人少了20年的使用權。

但多個渠道透露出的信息表明，政府只是將這一問題延后處理，并不表示認同了“免費自動續(xù)期”?！段餀喾ā菲鸩菁皩徸h期間，輿論曾就土地使用權的70年大限有過一次熱議。在各色利益主體的博弈之下，正式頒布的《物權法》在第一百四十九條明確規(guī)定“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期。”

此外，對“非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期”，《物權法》規(guī)定“依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定;沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。”

《物權法》對住宅用地使用權期滿自動續(xù)期的規(guī)定，無疑是個進步。但未具體明確這種“自動續(xù)期”是有償還是無償，又是一個疏漏，此一疏漏很容易成為一些行政機關與民爭利的隱患。

2009年3月，媒體報道了一份出自有關部門的《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》，其中最受關注的土地使用權續(xù)期被表述為“按照國家有關規(guī)定”自動續(xù)期。這種立法一旦通過，如何續(xù)期、是否有償、有償?shù)臄?shù)額等關鍵問題便都操控在行政機關手中。幸而受輿論壓倒式的質(zhì)疑，該份草案至今仍未傳出已提交全國人大審議的消息。

從上述草案和上海相關部門的回應中可以看出，行政部門對于掌控土地使用權期滿續(xù)期有著強烈的權力欲望。在“國家立法行政化，行政立法部門化，部門立法利益化”的現(xiàn)實之下，媒體和民眾理應對此類與民爭利的“搶權”行徑保持高度的警惕。

要化解“70年大限”上已然形成的諸多困惑，還得求諸立法機關。一項涉及民生的基本法律問題，不應由法律授權給行政機關另行制定“規(guī)定”。這與“法律保留”原則相違背。所謂“法律保留”，就是為了抑制行政權的自我膨脹對公民權利和自由造成侵害，而在法律上預先將涉及公民基本權利的一些事項保留給立法機關，經(jīng)法律保留的事項，必須有法律上的依據(jù)，行政權才能發(fā)動。

建議由全國人大法工委牽頭，成立土地管理法修訂草案起草小組，公開征集小組成員和民間意見。一俟草案成熟應及時公開、廣泛征求民意。此項修法，不排斥行政部門的參與，但不能由作為利益相關方的行政部門主導。長期懸擱的“70年大限”也應有個法律上的了結，讓房產(chǎn)真正成為“恒產(chǎn)”，讓擁有房產(chǎn)者也能擁有恒心。