南方日?qǐng)?bào)：高速高價(jià)拖車拷問“行政壟斷”

從成都到廣州，約2200公里路程，司機(jī)楊剛幫人拉貨的運(yùn)費(fèi)是12500元。不料，楊剛的貨車在京珠高速白云機(jī)場(chǎng)出口處翻下山坡，交警部門找來的交通拯救隊(duì)開出的價(jià)格高達(dá)6萬余元，讓人瞠目結(jié)舌。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一開出天價(jià)救援費(fèi)的交通拯救隊(duì)甚至不能拿出道路拯救許可證！

高速公路道路救援亂象叢生已不是一兩天的事情，高速公路上車主遭遇高價(jià)拖車的情況幾乎天天都有，被媒體曝光的就不在少數(shù)，結(jié)果往往就是車主像無端被打劫了一樣，只好乖乖舉起手來投降?，F(xiàn)實(shí)來看，高速公路拖車的資質(zhì)是被“指定”的，社會(huì)救援機(jī)構(gòu)的拖車被拒于高速大門之外，一旦高速公路上汽車拋了錨，叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，孤立無援，除了活活“被宰”還有什么更好的選擇？即便這位楊司機(jī)事情鬧得這么大，自己都受了傷，交警也到了現(xiàn)場(chǎng)，不也還是沒逃過“被宰”的命運(yùn)么？

就在去年9月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ芬?，各地要對(duì)高速公路車輛救援服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制指定救援機(jī)構(gòu)。一些省份也對(duì)《通知》進(jìn)行了積極跟進(jìn)，但如今通過個(gè)別案例所折射出的依舊荒唐的亂象，給這些政策的執(zhí)行力、公信力丟下了一個(gè)大問號(hào)，既然還是一副“表面冒個(gè)泡，里面不動(dòng)搖”的煮粥狀態(tài)，那要這么多的“通知”、“規(guī)定”又有何用呢？

業(yè)務(wù)壟斷、沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)不明晰，使高速高價(jià)拖車問題遲遲得不到解決，也使得高速拖車名為“救援”，卻與打劫無異。本來，車主進(jìn)入高速公路已繳納了通行費(fèi)，當(dāng)他們的車輛發(fā)生事故時(shí)，就應(yīng)該獲得管理部門的免費(fèi)救援，至少在國(guó)外很多國(guó)家都是這樣做的。而我們的管理部門一方面將公益性的車輛救援市場(chǎng)化，另一方面卻利用行政手段壟斷車輛救援市場(chǎng)。眼下，很多地方的車輛救援都是由一家或幾家救援機(jī)構(gòu)霸占，他們與相關(guān)政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，車主根本沒有選擇的余地。高速公路每年都收取著巨額的通行費(fèi)，卻不愿意稍稍分一杯羹來承擔(dān)這些本應(yīng)由自己承擔(dān)的保證道路通暢的義務(wù)。

退一步講，在尚未具備免費(fèi)拖車能力的路段，至少杜絕行業(yè)壟斷，也是目前首當(dāng)其沖要解決的問題。事實(shí)證明，這次進(jìn)行拯救的新城汽車運(yùn)輸服務(wù)有限公司交通拯救隊(duì)，沒有相關(guān)資質(zhì)，不也在高速路上堂而皇之地進(jìn)行拯救，不也毫無顧忌地漫天要價(jià)？從這個(gè)角度講，管理部門所謂的“招投標(biāo)確定拯救資質(zhì)”會(huì)不會(huì)也不過是個(gè)掩人耳目的“幌子”而已？說到底，由于高速公路管理渠道特殊，而又缺乏有效的監(jiān)管途徑，決定了光有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)不足夠的，你可以選擇按照公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給錢，我不拖車不就完了，可謂是“打死狗講價(jià)”。只要這種行政手段的強(qiáng)制性選擇依然存在，車主就只能無可奈何地任其宰割，所謂“標(biāo)準(zhǔn)”都是浮云。

經(jīng)濟(jì)壟斷，源于追求超額利潤(rùn)，而行政壟斷則是為了少數(shù)群體的利益。行政壟斷的本質(zhì)并不是壟斷，而是一種權(quán)力濫用。當(dāng)這種“濫用”無處不在時(shí)，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)不合情理之事遍地開花，甚至受了冤屈也無處訴說。在多數(shù)情況下，行政壟斷這個(gè)概念已經(jīng)成為行政違法的遮羞布，如果不盡快拋棄行政壟斷的概念，繼續(xù)將違法行為看作是中性的行政壟斷行為，或者把已經(jīng)違法的行為看作是將要違法的行為，那么必然會(huì)削弱法律的價(jià)值。