新華每日電訊：城鄉(xiāng)社保一體化助農(nóng)民提升福利

據(jù)報道,農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)大會提交了《關于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》,引起輿論廣泛關注。

近些年來,隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,我國城鄉(xiāng)社會保障均獲得長足進步。尤其是新農(nóng)保的推行,有力地提高了我國農(nóng)村居民的社會保障水平。但是,正如今年全國政協(xié)“一號提案”、農(nóng)工黨中央《關于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》等所指出的那樣,當前我國城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問題和困難仍然十分突出,如城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大,鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不夠高,城鄉(xiāng)社保仍存在很多“制度空白”等。而之所以會出現(xiàn)這種城鄉(xiāng)社會保障待遇差距較大的情形,當前社保體系以身份為依據(jù)設置城鄉(xiāng)不同的社保制度,從而固化了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構,無疑是其中的主要原因。

在當前城鄉(xiāng)二元社保體系之下,各地福利待遇與保障水平都與戶籍掛鉤,城市戶籍居民福利待遇與保障水平明顯高于農(nóng)村居民。正如國務院參事、全國人大教科文衛(wèi)專委會委員、全國人大代表馬力日前接受媒體采訪時介紹說,就全國而言,農(nóng)村和城市福利待遇人均差別是33萬元,“對于特大城市來講,甚至上百萬”。

應當承認的是,城市與農(nóng)村的生活水平不同,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民承受的生活壓力也不同,但是農(nóng)村居民相比城鎮(zhèn)居民普遍收入更低,抗疾病以及其他災害能力更差,所以農(nóng)村居民相對的社保待遇理應更高,但現(xiàn)實卻相反。而之所以造成現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)居民福利待遇與保障水平有不小差距的現(xiàn)象,是因為當前許多地方都在戶籍制度上附加了大量的福利制度。所以,唯有破除這種依據(jù)戶籍與身份供給福利與制定保障水平的保障制度,才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化社會保障。

加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展,盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化,才能實現(xiàn)農(nóng)民社會保障領域普遍國民待遇的應有回歸。而這就要求有關部門首先要確保當前財政對于新農(nóng)保的補貼資金落實到位,在這個基礎上,還要強化監(jiān)督管理,將現(xiàn)有農(nóng)村社會保障制度落到實處之外,進一步加大對于社會保障事業(yè)的投入力度,破除戶籍限制與身份區(qū)別,對城鄉(xiāng)居民實行一體化保障,讓農(nóng)村居民享受到同等福利待遇與保障水平,并借此進一步促進社會的公平和公正。