新京報：非京籍生入學(xué)政策，為何隔日就變

如果把“五證”當(dāng)作門檻的話，事實上已經(jīng)沒有太多的必要。“五證”變“兩證”，從捍衛(wèi)政府公信力的角度，有關(guān)部門也應(yīng)及時給公眾一個解釋。

據(jù)《新京報》報道，5月6日，北京市教委曾對外發(fā)布，非京籍學(xué)生在京借讀，今后只需提供學(xué)生在京居住證明和原籍戶口。然而，北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人5月7日就相關(guān)政策再次進(jìn)行解讀，重新確認(rèn)為，今年非京籍兒童入學(xué)仍需出具暫住證等五證。具體原因尚未透露。

北京非京籍生借讀政策從“五證”變“兩證”，輿論普遍肯定其進(jìn)步意義，并呼吁其他地方借鑒、推廣，可沒想到，政策比“孩兒臉”變得還快。

不管是2008年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》，還是去年頒發(fā)的國家《教育規(guī)劃綱要》，都曾明確要求，“確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”。

但各地在執(zhí)行這些政策時，存在一個普遍的問題——對外來人員子女求學(xué)設(shè)立了一定的門檻限制，北京地區(qū)是“五證”，上海地區(qū)則是“四證”。而除了居住證、戶籍證明等證件之外，有的地方還加上房產(chǎn)證，這其實把很多外來人員子女拒之門外。

各地之所以這么做，當(dāng)然不是沒有原因。目前的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，雖在逐漸加大中央財政和省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，但大多還是以縣鄉(xiāng)（大城市則為區(qū)縣）財政為主。這也就意味著，如果某地接收外來人員子女多，其財政承擔(dān)的教育經(jīng)費投入就多。

但外來人員子女在一個地區(qū)求學(xué)，通常意味著其父母在該地工作并納稅，在為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)，他們就有權(quán)利要求自己的子女獲得當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)保障其子女的受教育權(quán)。即使區(qū)縣之間出現(xiàn)推諉，市政府也應(yīng)總體統(tǒng)籌保障。

其實，對外來人員子女的求學(xué)問題，北京已經(jīng)做了很多工作。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年10月，北京市義務(wù)教育階段來京務(wù)工人員子女共有43.3萬人，其中70%在公辦中小學(xué)就讀。在往年要求“五證”的情況下，大多數(shù)非京籍生還是取得了入學(xué)資格，如果把“五證”當(dāng)作門檻的話，事實上已經(jīng)沒有太多的必要。

變“五證”為“兩證”，未必會令外籍生的數(shù)量猛增，相反，會給數(shù)十萬的外籍生的父母省去很多麻煩。因為五證中除了有在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、全家戶口簿之外，還要有戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明。其父母既然已在北京，而且也要其父母出示暫住證了，還要讓千里迢迢趕回戶口所在地開這樣的證明，有什么意義？

“五證”事實上既無用，也無效，只是一種形式上的限制，只是增加了外來人員的麻煩。現(xiàn)在，北京生活成本居高不下，再加上各項限購措施，對人才的吸引力已大不如前，所以，即便“五證”變成了“兩證”，也不必?fù)?dān)心會出現(xiàn)大量的教育移民。

“五證”變“兩證”，本來是一件方向正確、便民利民的好政策，可事隔一日就開了“倒車”。從捍衛(wèi)政府公信力的角度，有關(guān)部門也應(yīng)及時給公眾一個解釋。