法制日報：牛奶標準，消費者為何無權發(fā)聲

最近一段時間，圍繞中國牛奶生產(chǎn)標準，展開的爭論越來越激烈，引發(fā)的公眾焦慮感也越來越強烈。牛奶標準事關公眾健康安全，但在制定上公眾卻沒有發(fā)言權，相反卻是作為利益集團的生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會把持著標準制定的主動權，是他們彼此之間在博弈、在爭奪爭執(zhí)。為什么會如此？回答這個問題就不得不上溯到我國的標準化法。

誕生于1988年12月29日的標準化法是典型的計劃經(jīng)濟時代的法律。盡管當時的立法者把發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術進步，改進產(chǎn)品質量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益作為立法的宗旨，但是，在區(qū)區(qū)26個法律條文中充斥著政府主導的條款。標準化法強調國家標準由國務院標準化行政主管部門制定，對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。

可能是因為標準化法過于簡陋，因此，國務院不得不在1990年4月6日頒布《標準化法實施條例》。但是，《標準化法實施條例》同樣沒有洗盡計劃經(jīng)濟的色彩，在標準制定問題上，沒有建立一個公平合理的博弈平臺?！稑藴驶▽嵤l例》規(guī)定，制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準的部門應當組織由用戶、生產(chǎn)單位、行業(yè)協(xié)會、科學技術研究機構、學術團體及有關部門的專家組成標準化技術委員會，負責標準草擬和參加標準草案的技術審查工作，可是卻沒有為消費者參與制定牛奶標準提供合適的渠道。換句話說，牛奶生產(chǎn)企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會可以關起門來討論牛奶國家標準和行業(yè)標準，與牛奶生產(chǎn)標準關系密切的消費者卻被拒之門外。這樣的標準制定程序，怎么能夠從根本上保護消費者的切身利益呢？

為此，標準化法的修改，應該增加以下幾個方面的內(nèi)容：首先，必須提高國家標準和行業(yè)標準制定的透明度，確保利益相關者不受損害。牛奶的生產(chǎn)和銷售關系到億萬消費者的身體健康，因此，牛奶標準的制定不能由行業(yè)協(xié)會說了算。國家標準化主管部門有義務將國家標準的制定程序和結果公布出來，并且廣泛征求社會各界的意見。只有增加標準制定的透明度，才能防止少數(shù)利益集團沆瀣一氣，損害消費者的利益。

其次，必須增加消費者參與的法律條款。標準化法應該明確規(guī)定，制定國家標準和行業(yè)標準的過程中，如果涉及消費者的利益，必須有消費者的代表參與。消費者代表有義務通過新聞媒體向消費者報告國家標準和行業(yè)標準的制定情況，以充分滿足消費者的知情權。完善標準化法的同時，全國人大常委會應當在消費者權益保護法中增加規(guī)定消費者參與制定國家標準和行業(yè)標準的權利條款，凡是涉及消費者利益的，國家標準化管理機關必須邀請消費者代表參加，因為只有這樣才能落實消費者的各項權利。

第三，必須進一步細化標準制定的程序，防止標準化法成為少數(shù)專家閉門造車的依據(jù)。過去，人們對民主決策與科學決策存在著深深的誤解，認為民主決策就是有多數(shù)人參與表決，而科學決策就是由專家作出決策。實際上，科學決策不是由少數(shù)專家說了算，科學決策從來都不排斥利益相關者參與決策。在科學決策的過程中，應當廣泛征求社會各界的意見，特別是利益相關者的意見，必須把決策與決策咨詢區(qū)分開來，通過建立科學的決策程序和機制，防止把不同利益主體之間的利益關系對立起來。

中國牛奶標準之爭中存在的問題，實際上是中國決策文化淪陷的表現(xiàn)。一些生產(chǎn)企業(yè)的負責人打著保護奶農(nóng)利益的幌子，維護自己的既得利益。這不是科學決策，而是違背科學決策基本原則的典型例證。只有把消費者的利益、牛奶生產(chǎn)企業(yè)的利益和奶農(nóng)的利益統(tǒng)一起來，以維護消費者的健康為目的，制定牛奶的生產(chǎn)標準，中國的牛奶市場才能不斷擴大，奶農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)的利益才能得到有效的保護。當前這種不合理的牛奶生產(chǎn)標準，不僅導致消費者對中國的牛奶產(chǎn)品產(chǎn)生疑慮，從而大量購買進口產(chǎn)品，給國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大壓力，而且由于在牛奶產(chǎn)品生產(chǎn)領域出現(xiàn)了惡性競爭，從而最終導致中國牛奶生產(chǎn)企業(yè)和奶農(nóng)的利益受到損害。進一步完善標準制定的程序，有利于利益各方暢所欲言、集思廣益，有利于中國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

筆者認為，全國人大常委會應當盡快啟動標準化法修改工作。在修改的過程中應當充分照顧到社會不同利益主體的關切，以發(fā)展健康的市場經(jīng)濟為目的，切實保護消費者的利益。中國牛奶生產(chǎn)需要新的標準，中國的牛奶生產(chǎn)企業(yè)需要新的發(fā)展思路。如果試圖依賴降低國家標準尋求行業(yè)保護，那么，不僅會被中國的消費者徹底唾棄，更重要的是，會損害中國奶制品生產(chǎn)行業(yè)在國際市場上的聲譽。何去何從，希望中國奶制品生產(chǎn)行業(yè)的負責人三思后行。