廣州日?qǐng)?bào)：食品安全如何上升為國(guó)家安全

《食品安全法》實(shí)施逾兩載，食品安全狀況又如何？“蘇丹紅”雖走，“絕育黃瓜”又至；“三聚氰胺”剛過(guò)，“瘦肉精”又來(lái)；西瓜會(huì)爆炸，饅頭喜染色，生姜愛(ài)硫黃，處處地溝油……我們的餐桌怎一個(gè)“愁”字了得，《食品安全法》莫非唱的皆是“空城計(jì)”？

在6月29日全國(guó)人大常委會(huì)分組審議食品安全法執(zhí)法情況時(shí)，有委員建議，把食品安全納入“國(guó)家安全”的體系，抬升到與金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全一樣的高度。僅是提高食品安全重要性的認(rèn)識(shí)，在觀念上提升到“國(guó)家安全”層次上，恐怕還不夠。“徒法不足以自行”，2009年生效的《食品安全法》沒(méi)有能產(chǎn)生預(yù)期效果，根本問(wèn)題就是制度的軟硬件配套建設(shè)不夠，光是做些口號(hào)工程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題，不僅關(guān)乎國(guó)民之健康，也關(guān)乎國(guó)家民族存亡興衰，這才是它上升為“國(guó)家安全”的邏輯起點(diǎn)。一支吃了十多年“瘦肉精”豬肉和喝了“三聚氰胺”牛奶的隊(duì)伍，其體魄能否強(qiáng)過(guò)吃著優(yōu)良食品和均衡營(yíng)養(yǎng)的另一支隊(duì)伍？道理不辯自明。不安全食品導(dǎo)致國(guó)民健康品質(zhì)下降，疾病叢生，這也會(huì)拖垮一國(guó)之醫(yī)療保障體系。

這個(gè)邏輯起點(diǎn)，有利于分配責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如果它是“國(guó)家安全”，那么國(guó)家不惜代價(jià)保護(hù)消費(fèi)者，嚴(yán)懲食品犯罪者，在法理上就是可行的。從這一層次出發(fā)，法律應(yīng)該普遍把“食品安全權(quán)”承認(rèn)為公民基本權(quán)利，從侵權(quán)法上就開(kāi)始予以保護(hù)。

其次，既然是“國(guó)家安全”體系，就得打造相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如石油安全就得有國(guó)家石油儲(chǔ)備制度一樣。第一道基礎(chǔ)工程，就是建立覆蓋全國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?！妒称钒踩ā芬?guī)定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，如6月29日人大常委會(huì)分組審議會(huì)議所說(shuō)一樣，“目前，我們食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)薄弱、能力不足”。沒(méi)有這樣的網(wǎng)絡(luò)，就難以及時(shí)評(píng)估和跟蹤食品污染物、食源性致病菌和食源性疾病，食品安全無(wú)從談起。

第三，應(yīng)完善食品召回制度。食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的建立，為完善食品召回制度創(chuàng)造了條件。中國(guó)現(xiàn)有的食品召回責(zé)任比較“溫柔”，為適應(yīng)“國(guó)家安全”要求，修法將不可避免。

當(dāng)前食品安全問(wèn)題已成了一大社會(huì)問(wèn)題，食品安全納入國(guó)家安全體系，不僅有必要性，而且有緊迫性?？v觀美國(guó)食品安全法史，美國(guó)早在上世紀(jì)后葉就基本建立了食品的“國(guó)家安全”戰(zhàn)略，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從“田地到餐桌”的全覆蓋。21世紀(jì)初，食品安全又納入了反恐體系中，美國(guó)對(duì)外來(lái)食品“嚴(yán)陣以待”，充當(dāng)著全球食品安全的“警察”角色。食品安全，是一個(gè)國(guó)家的面子，更是一個(gè)國(guó)家的命根子。