光明日報：收費，不能由銀行說了算

自7月1日銀行34項服務(wù)收費被取消后，仍有部分銀行改換名目繼續(xù)收費，銀行收費再度成為輿論熱議的焦點。7月12日，銀監(jiān)會和中國銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉行發(fā)布會稱，目前中國銀行業(yè)服務(wù)項目共計1076項，其中226項免費，占比21%。按服務(wù)對象劃分，個人業(yè)務(wù)服務(wù)項目總計276項，其中有償項目196項，免費服務(wù)項目占29%;對公業(yè)務(wù)服務(wù)項目總計800項，部分銀行對公業(yè)務(wù)免費項目共計146項，占比18%。

這是官方首度公布中國銀行業(yè)服務(wù)項目數(shù)據(jù)，與之前高校研究機構(gòu)給出的銀行收費項目達(dá)3000個相比，銀監(jiān)會和中國銀行業(yè)協(xié)會給出的數(shù)據(jù)要低得多。這也許可以理解，因為有些收費項目名稱不同，實質(zhì)相同，可以合并。另外，7年來銀行收費項目增長迅速，大型商業(yè)銀行的收費項目翻了一番，客觀而言，其中也不乏合理的成分——隨著銀行業(yè)務(wù)不斷拓展，新的服務(wù)內(nèi)容和形式層出不窮，收費項目自然越來越多。

老百姓對銀行收費感到不滿意，并不是奢望銀行服務(wù)項目全部免費，也不是指責(zé)銀行收費項目越來越多，而是對一些基本服務(wù)項目收費感到不滿意，對一些已經(jīng)免費的項目重新收費感到不滿意，對收費標(biāo)準(zhǔn)不合理感到不滿意，對收費公示不到位感到不滿意。筆者認(rèn)為，鑒于中國銀行業(yè)的特殊現(xiàn)狀，銀行收費應(yīng)當(dāng)遵循如下兩個基本原則。

一是基本服務(wù)項目免費原則。什么是銀行的基本服務(wù)項目？大體而言就是普通百姓用得最多、與存取款業(yè)務(wù)有關(guān)的服務(wù)項目，比如開戶和銷戶等。實際上，國家有關(guān)部門要求銀行取消的34項收費，大多是基本服務(wù)項目，但有的銀行卻不按規(guī)定執(zhí)行，而是改換名目繼續(xù)收費。

二是先審批、后收費原則。對于老百姓反映強烈的銀行收費問題，當(dāng)前監(jiān)管部門采取的是事后規(guī)范、取消的辦法，難免淪為疲于應(yīng)付，取消銀行收費就像“割韭菜”，割完一茬很快又會冒出一茬。為扭轉(zhuǎn)這種被動監(jiān)管的局面，有必要將監(jiān)管關(guān)口前移，對銀行收費項目進(jìn)行事前審批，如此，才能從根本上防止銀行收費的泛濫。

有人可能有疑問:市場經(jīng)濟(jì)條件下，銀行的收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該由政府部門來管嗎？實際上，幾大國有銀行整齊劃一地推出收費項目，讓老百姓沒有多少選擇余地，銀行與儲戶之間的權(quán)利不對等，后者沒有博弈能力，在此情況下，就需要借助政府部門的力量對銀行收費加以限制。況且，幾大銀行是“國有”銀行，應(yīng)當(dāng)追求經(jīng)濟(jì)效益，但還應(yīng)擔(dān)負(fù)起一定的社會責(zé)任。對銀行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)實行監(jiān)管，這與石油、天然氣、居民用水等壟斷產(chǎn)品實行政府定價，在道理上是一樣的。所以，銀行收費并不能由銀行說了算。