羊城晚報：對寬帶“缺斤少兩”應(yīng)提起公益訴訟

據(jù)央視報道，一些用戶最近投訴稱，自己花錢買了更快的寬帶，但網(wǎng)速并沒有快起來。有關(guān)報告指出，國內(nèi)超半數(shù)用戶實際寬帶下載速率低于運(yùn)營商提供的名義寬帶速率，中國的寬帶是“假寬帶”。

國內(nèi)多數(shù)用戶辦理的固網(wǎng)寬帶帶寬為2M或4M，理論上應(yīng)有256KB/s或512KB/s的網(wǎng)速。但實際上，國內(nèi)用戶平均上網(wǎng)速度僅為142.2KB/s或232.7KB/s，與名義速度相差很大。之所以如此，是因為寬帶運(yùn)營商、寬帶公司提供的寬帶普遍“缺斤少兩”———他們將一個寬帶同時賣給許多用戶，卻對用戶謊稱所售寬帶為獨(dú)享寬帶，并按獨(dú)享寬帶的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，當(dāng)大量用戶同時上網(wǎng)，就必然出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁擠、網(wǎng)速急速下降的現(xiàn)象。

以共享寬帶的產(chǎn)品，賣出獨(dú)享寬帶的價格，國內(nèi)家庭寬帶“缺斤少兩”的秘密，至遲在去年底已被有關(guān)研究報告揭露出來。當(dāng)時運(yùn)營商回應(yīng)稱，他們提供的家庭寬帶多為共享寬帶，不是獨(dú)享寬帶，“這是各國普遍做法”。言下之意，中國運(yùn)營商如此作為非但不違法不失德，反而趕了一回“遵循國際慣例”的時髦。

然而，即便該運(yùn)營商所言不虛，他卻不敢直面以下兩個事實：第一，在其他國家，運(yùn)營商提供的家庭寬帶多為共享寬帶，但人家對用戶如實相告，不會謊稱所售寬帶為獨(dú)享寬帶;第二，世界上多數(shù)國家的家庭寬帶，網(wǎng)速普遍比中國高，價格普遍比中國低，兩相比較，國內(nèi)運(yùn)營商提供的家庭寬帶服務(wù)，存在著驚人的壟斷暴利。

國內(nèi)家庭寬帶“缺斤少兩”，表明運(yùn)營商普遍存在著價格欺詐和價格壟斷問題。對此，價格、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門應(yīng)當(dāng)積極履行行政執(zhí)法職責(zé)，對運(yùn)營商的價格違法行為依法查處;工信部門作為寬帶運(yùn)營商的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)切實打破寬帶服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，以市場化不斷稀釋壟斷暴利。

在目前條件下，對職能部門的執(zhí)法、查處和自動放松壟斷，不能寄予過高的期望。更為關(guān)鍵的是，遭受運(yùn)營商價格欺詐和價格壟斷之雙重侵害的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)克服“不敢維權(quán)”的畏懼感和“無以維權(quán)”的自卑感，如果向價格、質(zhì)監(jiān)、工商等部門投訴得不到解決(實際情況往往如此)，就應(yīng)當(dāng)向法院提起訴訟，依據(jù)《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律，理直氣壯地維護(hù)自己的權(quán)益。單個消費(fèi)者以權(quán)益受損當(dāng)事人的身份提起訴訟，雖然在某起具體的案件中未必能有十分滿意的結(jié)果，有些時候可能得不償失甚至“血本無歸”，但這樣的訴訟無不具有典型的示范意義，對被告停止侵權(quán)、改進(jìn)服務(wù)以及遏制行業(yè)壟斷，都能產(chǎn)生一定的“倒逼”作用，因而具有了公益訴訟的內(nèi)涵和價值。

新民訴法增加了關(guān)于公益訴訟的規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。新民訴法自明年1月1日實施后，對于寬帶“缺斤少兩”之類侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，工商部門或消費(fèi)者協(xié)會就應(yīng)當(dāng)向法院提起公益訴訟，以公權(quán)機(jī)關(guān)、公益組織的名義“代表”消費(fèi)者群體，以司法手段“集中”維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

通過公益訴訟的形式，將單個消費(fèi)者的維權(quán)行動聚合、放大，可望有效整合消費(fèi)者、公權(quán)機(jī)關(guān)、公益組織、司法機(jī)關(guān)的力量資源，推動壟斷行業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)提高服務(wù)水平，逐漸打破行業(yè)壟斷，形成均衡、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)新格局。