廣州日報：部門規(guī)章不是規(guī)避監(jiān)管的護身符

以部門規(guī)章或技術理由制造行業(yè)壁壘，以自己的邏輯行事，謝絕行政監(jiān)管，凸顯了壟斷企業(yè)無視相關法律與市場游戲規(guī)則的霸氣。

對哈爾濱工商局質疑電信按分鐘收費不合理，人民郵電報表示按電信條例規(guī)定，電信業(yè)由通信管理局監(jiān)督，按現行法律和管理體系，工商局無權“叫停”電信收費。

3個月前，圍繞國家發(fā)改委對電信進行壟斷調查的傳言，人民郵電報與央視有過一場“神仙戰(zhàn)”，今天該報又與地方工商部門較上勁，再次彰顯其捍衛(wèi)行業(yè)利益的良苦用心。

人民郵電報以《中華人民共和國電信條例》為據，指電信業(yè)的監(jiān)督管理職責屬于國務院信息產業(yè)主管部門，在各省區(qū)市由其派出機構——各地通信管理局進行監(jiān)督。此語隱喻，工商部門沒有對電信市場進行監(jiān)督管理的執(zhí)法權，這顯然有違法理。電信經營只能由電信管理局進行監(jiān)督，又是“老子”監(jiān)督“兒子”的老戲，何以服眾?況且，部門規(guī)章之上，還有上位法：“民法”、“消法”。這兩部法律都明確規(guī)定了“公平、公正、誠實信用”的原則，“消法”更賦予了工商部門在消費領域的監(jiān)管權。強調部門規(guī)章而無視上位法，不是一葉障目，便是故意回避。

“以秒計費之所以沒有成為現實，是因為邏輯上沒有必要，在實踐中也會無謂加大社會成本”，這種說法更讓人摸不著頭腦。什么叫“邏輯上沒有必要”?用經營者的邏輯，當然沒有必要。又增加了何種“社會成本”?資料顯示，按分鐘收費，交費總額的20%~50%都是由計費標準產生的，并沒發(fā)生實際的服務。嚴格地說，這些應屬不當收益。電信收費是多年來公眾投訴的熱點，據工信部統(tǒng)計，2011年各級電信受理機構共接受申訴64786人次，而且集中體現在服務與收費兩個方面。

文章接著鉆了一個牛角尖，“如果認為計費單元越細越合理，是否還要按1毫秒、1比特計費呢?”只要朝著公平、公正的方向演進，且技術可行，為什么不可以呢?想當年，面對消費者強烈反對移動電話雙向收費，經營者也反復強調雙向收費的“合理性”，現在不都通過套餐等形式變通了么?不久前的寬帶之爭，許多地方電信部門也相繼表示要免費提速。

以部門規(guī)章或者技術理由制造行業(yè)壁壘，以自己邏輯行事，謝絕行政監(jiān)管，是計劃思維的衣缽相承，凸顯了壟斷企業(yè)無視相關法律與市場游戲規(guī)則的霸氣。市場邏輯是，經營者與消費者都是平等的主體——哪怕經營者是超級壟斷企業(yè)——雙方都應在平等、自愿、公平、等價有償、誠實信用的規(guī)則下進行交易，任何一方利用強勢地位把不平等、不公平的條款強加給對方，逼對方接受，都有違這一原則。壟斷企業(yè)諸多霸王條款皆屬這一類性質。

面對消費者對企業(yè)服務、收費的不滿，作為享受行政壟斷的企業(yè)，明智的做法是，拿出更多的誠意，直面存在的問題，改善自己的不足，為消費者提供更多質優(yōu)價廉的服務，以消弭公眾對壟斷的怨氣，而不應毫無原則地為自己辯護，拒絕任何讓步。