中國消費(fèi)者報(bào)：征稅難治房屋空置頑疾

在今年的海南省“兩會”上，樓市日益加劇的高空置率成為代表、委員熱議的話題。據(jù)部分政協(xié)委員調(diào)查，三亞商品房空置率達(dá)到80%以上，大東海和海坡片區(qū)的空置率甚至達(dá)到90%左右。部分政協(xié)委員建議，海南省應(yīng)率先開征空置稅，解決海南商品房空置率過高問題。(據(jù)2月12日《廣州日報(bào)》報(bào)道)

從邏輯上講，開征空置稅，不僅會抑制消費(fèi)者投機(jī)性購房，還會迫使開發(fā)商為減少房屋持有的成本壓力，及時(shí)賣掉手中的房屋，解決非法囤房的問題?？蛇壿嫐w邏輯，從現(xiàn)實(shí)來講，用開征空置稅的手段解決房屋空置率高的問題，很難達(dá)到預(yù)期效果。

雖說空置稅只是在房屋持有環(huán)節(jié)征收的一個(gè)稅種，可現(xiàn)有附著在房屋各環(huán)節(jié)的稅收多如牛毛，如3%的契稅、5%的營業(yè)稅、30%到60%的土地增值稅等等，本來就亟待精簡?，F(xiàn)在多征收一個(gè)稅種，難免會讓政府背上斂財(cái)?shù)拿暋６?，空置房認(rèn)定難，征管成本大，目前并沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)來劃分空置房與非空置房。

從世界范圍來看，治理房屋空置，大都用行政或法律手段，鮮見用稅收手段。在荷蘭，法律允許人們?nèi)胱￠e置一年以上的空房，而空房業(yè)主也愿意在政府的協(xié)調(diào)下無償提供這些住房;在瑞典，政府甚至將無人居住的住房推倒;在德國，業(yè)主必須使空房得到重新利用，在房屋閑置率超過10%的市鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣€會推倒那些無法出租的住房。除了歐盟一些國家外，美國也對閑置房毫不留情。在美國亞特蘭大的一些地區(qū)，甚至有業(yè)主出錢讓人租住其房屋以逃避因房屋閑置而面臨的處罰。

更為重要的是，空置稅難以破解房屋空置頑疾。記得在上海、重慶兩直轄市推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)時(shí)，有人把房產(chǎn)稅比喻成高房價(jià)的一劑 “退燒藥”，也有輿論把房產(chǎn)稅形容成一把“利劍”，能對房價(jià)起到“一劍封喉”的作用?？梢荒甓噙^去了，房產(chǎn)稅沒有像人們預(yù)想的那樣，把一直處于高位的房價(jià)拽下來。事實(shí)上，除高檔樓盤受到一些影響外，普通商品房價(jià)格依然堅(jiān)挺，下降的跡象并不明顯。從目前情況看，空置稅難逃與房產(chǎn)稅同樣的命運(yùn)，指望靠空置稅解決空置率過高的問題，恐怕是一廂情愿?？罩枚惍吘怪皇且环N稅收手段，就算它增加了房產(chǎn)所有人的持有成本，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，也不具備特異功能，成為房屋空置的克星。

回顧近年來國家?guī)状屋^大規(guī)模的房地產(chǎn)調(diào)控不難發(fā)現(xiàn)，雖然出臺了大量的稅收政策，但總體來講，稅收發(fā)揮的功能微乎其微。輿論及部分專家學(xué)者甚至認(rèn)為，稅收是房價(jià)居高不下的一個(gè)推手。為何稅收杠桿在房地產(chǎn)領(lǐng)域難以發(fā)揮威力?根本原因還在于，房地產(chǎn)市場的兩大核心要素——土地和資金，幾乎都掌控在政府手中，房地產(chǎn)市場并沒有真正按市場規(guī)律運(yùn)行。所以，稅收難以在當(dāng)下的房地產(chǎn)市場環(huán)境中發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控功效，要根治房屋空置頑疾，還得想別的轍。